法治日報全媒體記者 丁國鋒

十年間，全市刑事案件總量下降50%，連續(xù)八年現(xiàn)行命案全破，成功破獲了“南醫(yī)大強奸殺人案”等一批大案積案；

2021年，全市八類嚴重暴力案件、盜竊案件、電信詐騙案件發(fā)案數(shù)實現(xiàn)“三下降”，刑事案件、侵財案件、電信詐騙案件破案率實現(xiàn)“三上升”，社會治安滿意度和公安隊伍滿意度均列全省第一，群眾安全感達99.19%……

江蘇省會南京作為東部地區(qū)中心城市、長三角特大城市，近年來持續(xù)推進平安南京建設，實現(xiàn)了高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動。十年來，犯罪形勢、犯罪結構一直在變，但始終不變的是南京公安踐行“以人民為中心”的初心，堅決懲治犯罪、保護人民生命財產安全的決心，以及銳意改革、主動求變、砥礪前行的恒心。

《法治日報》記者近日一線采訪了解到，南京市公安局始終把滿足人民需要作為平安建設出發(fā)點和落腳點，既辦大案，嚴懲暴力犯罪，又注重辦小案，回應民生，為平安南京建設提供了堅實保障，連續(xù)5年蟬聯(lián)全省公安綜合績效第一。

系統(tǒng)實施現(xiàn)代警務戰(zhàn)略

偵查破案能力顯著提高

位于南京市秦淮區(qū)白下路101號的清代上元縣衙大堂（南京市級文物保護單位），是南京市公安局刑警支隊的所在地。

鮮為人知的是，這里曾經是大革命失敗后，中共南京特委書記李耘生烈士1931年恢復創(chuàng)建黨支部并開展地下工作的地方。新中國成立后，刑警支隊入駐此地辦公，如今這里已經成為南京公安刑事偵查情報工作的“中樞”。

“新型案件尤其是電信詐騙案件等網絡犯罪案件，已經成為刑事犯罪的主要形態(tài)。”說起十年來的變化，干了27年的老刑警、南京市公安局刑警支隊支隊長紀圣智感慨萬千，“這么多年來，我們的目標始終如一，就是堅持大要案快偵快破，最大限度消除社會影響，提升群眾安全感。尤其是對命案積案，既要鍥而不舍追擊嚴懲，又要依靠科技進步攻堅克難，讓公平正義得到伸張。”

十年，彈指一揮間。隨著社會治安防控體系的不斷完善，尤其是刑事科學技術不斷發(fā)展、偵查破案能力顯著提高，過去一度比較猖獗的盜竊、“兩搶”等傳統(tǒng)接觸式犯罪占比大幅度降低，而非接觸式犯罪占比持續(xù)增長，刑偵工作的理念、方法和機制等都發(fā)生了深刻變化。

2020年開始，南京公安系統(tǒng)實施現(xiàn)代警務戰(zhàn)略，深入推進專業(yè)化打擊改革，情報主導警務的理念成為全警共識。在這一理念指導下，偵查情報指揮中心、反詐中心和疫情流調作戰(zhàn)中心相繼成立。

南京市公安局刑警支隊副支隊長張蔚介紹，從2012年市局提出合成偵查理念到2020年成立偵查情報指揮中心，以“信息靈敏、指揮順暢、上下一體、警種聯(lián)動、情報主導、合成作戰(zhàn)”為主要特征的新型打擊模式不斷健全。

十年前，南京刑偵還沒有“建模打擊”的概念，如今已經建立了一批打擊犯罪模型，實現(xiàn)了“以專業(yè)打職業(yè)，以團隊打團伙”“大情報小行動、先情報后行動”。據(jù)了解，南京市今年僅在打擊電詐案件上就確立了“三個1000”目標，即100人以上犯罪團伙要打10個、50人以上團伙要打20個、20人以上打50個。

“目前任務已經超額完成?！睆埼嫡f，截至今年8月，全市不僅抓獲犯罪嫌疑人3500多人，而且成功攔截即將打款的潛在受害人近萬人，避免直接損失5000余萬元。目前已經有10家商業(yè)銀行及電信、移動、聯(lián)通三大運營商實體化入駐反詐中心，每天從這里發(fā)出的反詐勸防指令達15000余條，通過扁平化指揮、快速化處置，筑牢了守護群眾“錢袋子”的第一道防線。

十年間，南京刑偵破案打擊的責任主體也發(fā)生了很大變化?！斑^去破案打擊任務主要壓到派出所，派出所都有刑警中隊，而刑警支隊主要負責全市命案和涉黑案件，分局刑警大隊負責‘兩搶’為主的系列性團伙性犯罪?！睆埼到榻B，改革后，由刑警支隊對全市偵查破案總牽頭、負總責，刑事打擊任務一律由專業(yè)偵查隊伍承擔，不得與派出所捆綁掛鉤。通過“所隊分離”，不僅壓實了“市縣主戰(zhàn)”，而且推動了“派出所主防”。

“在這種格局主導下，對電詐犯罪團伙進行研判后，犯罪線索和證據(jù)由反詐中心推送給分局，再組織分局若干個責任區(qū)中隊，成立專案組到外地進行抓捕?！睆埼嫡f，隨之而來的是破案打擊的工作成效也發(fā)生了顯著變化，目標鎖定在了“命案必破、大案快破、小案多破”。目前，命案平均用時大幅縮短，小案破案率顯著提升。

“刑偵部門政治站位越來越高，服務社會面越來越廣，偵查理念也越來越先進，近十年來已經實現(xiàn)了從‘粗放式’打擊到‘精準式’打擊的轉變。”江蘇省公安廳刑偵專家組成員、南京市公安局刑事科學技術研究所副所長許象成介紹，僅以破案速度為例，就實現(xiàn)了從“月”到“周”，再到以“小時”計算的跨越式提升，通過建立民生案件的快打機制，強化類案串并研判，落實盯案和現(xiàn)場必勘機制，南京市偵破侵財案件成效在全國省會和副省級城市中位居前列。

南京市1000多萬常住人口，十年前全市刑事案件有10萬余起，去年已經降到5萬余起。與此同時，犯罪職業(yè)化、智能化、跨境跨區(qū)域特點越來越明顯，破案打擊已經不局限于本地犯罪，刑偵部門參與到社會治理、危機應對的領域越來越寬、參與度越來越深。

“在刑事案件發(fā)案持續(xù)下降的背景下，打擊處理的犯罪嫌疑人數(shù)量卻比五六年前較大幅度增加了，說明我們打擊質效有了顯著提升。尤其是在打擊跨區(qū)域侵財犯罪方面，相關指標連續(xù)多年位居全國全省前列?！奔o圣智告訴記者，其中有不少案件都是從“小案”進行串并破案，順藤摸瓜破獲團伙犯罪大案。

情指行一體化合成作戰(zhàn)

八類案件始終保持全破

2012年4月，南京高淳、溧水多處居民小區(qū)發(fā)生技術開鎖盜竊案件。當時，正處在江蘇省公安廳開展多發(fā)性侵財案件專項行動期間，10余起案件涉案價值10多萬元，市局很快組織專案組開展偵破工作。

彼時，路面監(jiān)控設施還不像現(xiàn)在這樣完善。通過細致調查走訪，專案組成功調閱到了現(xiàn)場周邊及卡口監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)4名青年男子當天中午駕駛一輛黑色套牌車進入當時的高淳縣城作案，下午就離開了高淳。

經過案件串并和調查，嫌疑人被鎖定。嫌疑人有較強的反偵查意識，但警方通過現(xiàn)場痕跡和提取到的生物檢材，并進行走訪排摸，很快發(fā)現(xiàn)了嫌疑人軌跡和嫌疑車輛線索。

據(jù)參與當年偵辦工作的南京市刑偵局法制大隊大隊長魏向亮介紹，專案組派出精干警力趕赴江西宜春，經過幾天幾夜對海量數(shù)據(jù)篩選，終于排查到在南京作案的嫌疑車輛，一并鎖定了嫌疑人，在當?shù)鼐絽f(xié)助下成功抓獲其中兩名嫌疑人，并一舉破獲了該團伙在浙江臺州、寧波、山東青島、江蘇蘇州等8個城市的系列盜竊案。

“技術開鎖犯罪一般都是跨區(qū)作案，破案難度較大。我們僅2014年到2016年間就打擊了13批?！蔽合蛄琳f，單獨一起入室盜竊案，看起來案值并不多，但都關乎群眾安全感，確保這類案件案發(fā)后在南京偵破，是當時市局提出的明確要求。

“十年前，刑偵手段沒有現(xiàn)在這么健全。當時江寧區(qū)建設工地比較多，盜竊工地原材料案件高發(fā)，由于監(jiān)控探頭少，主要靠地毯式排查走訪，靠派出所的夜巡隊對可疑人員進行排查?！蹦暇┦泄簿纸瓕幏志中叹箨牬箨犻L韓霆回憶說，“我曾經為了一起盜竊挖掘機案件做過臥底，化裝成失主和嫌疑人接觸、固定證據(jù)?！?/p>

十年前，江寧公安刑警大隊還在兩層簡易房辦公，如今已經建成2500平方米的技術樓，并被公安部評為全國示范刑事科學技術室。“當前大量案件從線下轉移到線上，刑偵的機制、理念、打法隨之變革，現(xiàn)在已經形成了情指行一體化合成作戰(zhàn)模式，科技支撐的效果更加凸顯。”韓霆說。

2020年起，江寧公安先后破獲命案22起，其中20年以上命案積案兩起，協(xié)破外地命案22起。

“為什么十年來命案積案破案力度這么大？”據(jù)江寧區(qū)副區(qū)長、江寧公安分局局長李鵬介紹，一是依賴于科技進步和專業(yè)人員工匠精神；二是依靠緊盯案件偵破、鍥而不舍追查，將命案積案一人一檔，并成立合成專班一輪一輪篩查。

據(jù)介紹，自2020年警務改革以來，市局層面成立偵查情報指揮中心、涉穩(wěn)情報中心“兩個中心”，14個警種和各分局建立情報指揮室，派出所建立綜合指揮室，形成上下貫通、錯位互補的“1+2+14+N”情報主導實戰(zhàn)框架體系。改革之后，以江寧區(qū)為例，全區(qū)刑事案件總體破案率提升至45%，命案等“八類”案件始終保持全破。

近日，記者來到江寧開發(fā)區(qū)派出所綜合指揮室，這里已經按照情指一體、指勤對接、警網融合的要求建立了平時、戰(zhàn)時兩級運行模式。“如果遇到突發(fā)案事件、重大活動安保，派出所已經有能力為上級開展應對處置工作提供信息搜集、線索核查、視頻圖像等支撐?！苯瓕庨_發(fā)區(qū)派出所教導員汪裕川介紹說。

十多年前，南京的公安派出所內勤主要以考核統(tǒng)計為主，2020年派出所內勤室升級為綜合指揮室，不僅引領社區(qū)和辦案隊，科技化的視頻調度中心也在各派出所綜合室相繼落地建成，目前已經集研判、指揮、調度、統(tǒng)計、民意110等職能于一體。

“派出所的功能結構完全契合公安部‘派出所主防’的要求，體現(xiàn)了市局部署的前瞻性。”汪裕川介紹，如今派出所有了“大腦”，不再是碎片化作戰(zhàn)，匯聚了轄區(qū)警情、民情、社情、網情、輿情，大力提升了治安亂點、安全隱患、全要素管控等方面的綜合研判能力。

2022年8月8日，南京市公安局江寧分局調集刑警等多個大隊、22個派出所共計230多名警力，趕赴全國21省45市，兵分80個抓捕組同時出擊，一舉抓獲了103名犯罪嫌疑人，成功破獲了公安部督辦電詐大案。

這起案件最初就是一名受害者到江寧開發(fā)區(qū)派出所報案的刷單詐騙案。

“受害人周女士在短視頻平臺刷到了一個關注公眾號就能返錢的視頻，關注滿5個就能返10元，受害人按照提示留下了電話號碼，輕松賺了幾十元?！苯瓕幏志中叹箨犞嘘犻L張毅偉說，之后周女士按照對方要求下載了一個App，并在對方誘導下，陸續(xù)將580萬元存款匯入61個賬戶進行充值。

這些錢通過層層流轉，最終追查到了700多張銀行卡。短短一周，南京警方就先期抓獲20多名提供銀行卡的嫌疑人，后又經過技術攻堅成功鎖定21名主要嫌疑人核心信息和境外行蹤，并于8月上旬掌握了多個主犯的回國蹤跡，最終成功破獲該案，并連帶破獲了全國各地關聯(lián)案件上千起，涉案資金超3億元。

南京市公安局常務副局長王秉德告訴記者，今年以來南京公安累計破獲各類案件1.5萬余起，抓獲刑事作案成員1.72萬人，同比分別上升49.6%、52.3%；刑事發(fā)案同比下降6.9%，尋釁滋事、非法拘禁、聚眾斗毆等案件下降至近5年最低值。2022年公安部、省公安廳部署開展“百日行動”以來，全市刑事、治安警情總數(shù)環(huán)比下降6.3%，尋釁滋事警情環(huán)比下降23.8%。

不斷提升整體警務效能

守護轄區(qū)平安保障民生

記者采訪期間，深切感受到了南京公安各級民警無論是破大案還是破小案，已經將社會治理理念融入平安建設各項工作中。

地處南京主城區(qū)北部的南京市公安局棲霞分局邁皋橋派出所，轄區(qū)實有人口超19萬人，其中僅邁皋橋地鐵站廣場區(qū)域，日均人流量就達10萬以上，治安環(huán)境紛繁復雜。今年年初至8月31日，該所累計接警總量9909起，由案件延伸的社會治理工作面臨著長期挑戰(zhàn)。

該所在抽調警力加強巡邏防控、打擊犯罪的同時，動員社會力量組織平安守望、組織優(yōu)秀民警作為“社區(qū)講師”定期開展社區(qū)宣防，轄區(qū)幾乎所有物業(yè)、店主、城管、環(huán)衛(wèi)人員都成了“石城百姓”治安志愿者。

“要讓每位民警都樹立‘認真辦好群眾小事、主動服務保障民生、全力守護轄區(qū)平安’的自覺意識，千方百計將破小案工作融入基層社會治理。”邁皋橋派出所所長甄現(xiàn)凱介紹，截至9月14日，該所今年刑事、治安案件發(fā)案量比2021年同期下降了12.3%，其中民生小案刑事案件下降18.7%，破案率提升至50.75%。

采訪中，多位刑偵民警提到了“南山醫(yī)院”。

“十多年前最讓刑偵工作頭疼的是一批流竄作案團伙，很多作案成員是吸毒人員，甚至還患有艾滋病等傳染病，公安破了案卻只能頻繁上演‘捉放曹’，打了放、放了打，致使特殊患病人群違法犯罪問題成為危害平安南京建設的毒瘤和頑疾?！蹦暇┦泄簿中叹ш犝佘娀貞浄Q。

在南京市委、市政府支持下，2014年3月南京市公安局黨委將閑置多年的原南京市南山醫(yī)院（2004年為非典型肺炎隔離醫(yī)院）開辟成立了“南山涉艾專用病區(qū)”，專門收治艾滋病違法犯罪嫌疑人，由監(jiān)管支隊執(zhí)法勤務大隊負責安全管理，2017年又在南京市第二醫(yī)院湯山分院設立了青龍山專用病區(qū)，專門收治患有肺結核的犯罪嫌疑人。

8年多來，這里安全收治涉艾在押人員615余名、肺結核（含疑似）在押人員338余名，協(xié)破刑事案件200余起，助推全市街面侵財類案件下降近20個百分點，以病殘吸毒人員為主的路面“兩搶”、攀爬高樓入室盜竊案件基本“銷聲匿跡”。

2020年以來，南京公安按照全國公安工作會議的總體部署開展現(xiàn)代警務改革，從立柱架梁、開局奠基，到重點破題、優(yōu)化升級，以“十大攻堅提升行動”為抓手，各項改革工作取得了明顯進展。

目前，南京近90%的社區(qū)警務室與網格化服務管理中心合署辦公，813個“警格”與“網格”無縫對接；市局層面成立兩個情指中心，14個警種和各板塊建立情報指揮室，全市所有派出所組建綜合指揮室；法制垂管改革全面到位，刑事案件實現(xiàn)“兩統(tǒng)一”，實質審核率達100%；加強指揮、通信和力量合成，一般、較大敏感、重大緊急警情到場時間分別提速43%、60%、53%。

“從公安機關角度看，案件有大案、小案之分，但對老百姓來說，每一起案件都是大事?！蹦暇┦懈笔虚L、江蘇省公安廳副廳長、南京市公安局局長常和平說，南京警方工作的立足點就是要滿足老百姓期待、讓老百姓滿意，把小案當成大案來辦，把老百姓的小事作為大事來辦，始終站穩(wěn)人民立場。

“過去講‘破窗理論’，如果窗子破了后沒人去管，就暗示這個地方管理不行，就會帶來一些持續(xù)的隱患，小案多發(fā)、大案也隨之而來?！背：推秸f，還有一個就是“沙堆理論”，就是小案多了，像沙堆一樣案件底盤變大了，案件總量隨之也變大；反之小案少了、底盤小了，大案也隨之會變少，小案和大案存在著密切的關聯(lián)性。所以一定要關注小案，從小案抓起。

“要準確把握傳統(tǒng)犯罪和非接觸式網絡犯罪的關系，既要高度重視電詐等新型案件偵破，也要始終抓好與安全感有直接關系的接觸式犯罪的偵破工作，對嚴重影響老百姓安全感的案件必破。”常和平說。

常和平認為，要建立“以專業(yè)打職業(yè)、團隊打團伙”的專業(yè)化打擊格局，必須由警種承擔打處責任，讓盯人盯案、串并分析、深度經營成為偵查工作主線，通過打處責任和打處方式“兩個轉變”，用專業(yè)化打擊改革破解“散打”的問題，實現(xiàn)精準打防。只有深入開展全要素、全鏈條打擊，打深打透打徹底，刑事案件才能實現(xiàn)大幅度下降，社會治安才能良性循環(huán)。

常和平表示，南京公安將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，通過創(chuàng)新實施以現(xiàn)代治理體系、現(xiàn)代警務機制、現(xiàn)代防控體系、現(xiàn)代警方公共關系、現(xiàn)代公安鐵軍等“五個現(xiàn)代”為核心的現(xiàn)代警務戰(zhàn)略，不斷提升整體警務效能，爭當高質量發(fā)展和現(xiàn)代警務改革的引領者和領跑者，以實際行動踐行公安部提出的“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”要求，為探索特大城市高水平平安建設貢獻“南京經驗”。