法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙晨熙

8月30日，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案三審稿提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。在強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管、明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證的內(nèi)容等方面，修訂草案三審稿進(jìn)行了修改完善。

有的常委會(huì)組成人員和地方、社會(huì)公眾提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全面體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。對(duì)此，修訂草案三審稿作出相應(yīng)修改，在本法關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義中增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。修訂草案三審稿第二條第二款規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，符合保障人的健康、安全的要求?！?/p>

此外，修訂草案三審稿在國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，明確要求“確保嚴(yán)格實(shí)施”，并在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中增加“儲(chǔ)存、運(yùn)輸”農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中的質(zhì)量安全管理要求。

針對(duì)有的常委會(huì)組成人員和部門、社會(huì)公眾提出的進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的建議，修訂草案三審稿予以采納，規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。增加了因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不力、問(wèn)題突出被約談的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取整改措施的規(guī)定。同時(shí)，明確被農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門約談的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。

有的常委會(huì)委員提出，應(yīng)規(guī)范有關(guān)部門的履職行為，加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。對(duì)此，修訂草案三審稿增加了相關(guān)規(guī)定。修訂草案三審稿第十五條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)，可以根據(jù)需要進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、儲(chǔ)存場(chǎng)所及批發(fā)、零售市場(chǎng)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。

修訂草案三審稿同時(shí)明確縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，按照監(jiān)督抽查計(jì)劃，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

為做好與食品安全法的銜接，有的常委會(huì)組成人員和部門、地方、社會(huì)公眾提出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。修訂草案三審稿對(duì)此予以采納，增加了食品生產(chǎn)者采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的規(guī)定查驗(yàn)許可證和合格證明，對(duì)無(wú)法提供許可證、合格證明的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定。同時(shí)，明確縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

有的常委會(huì)委員和部門建議明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證的內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。修訂草案三審稿采納了這一建議，明確在達(dá)標(biāo)合格證中承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等內(nèi)容，并完善了相關(guān)法律責(zé)任。

修訂草案三審稿第三十九條第一款規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測(cè)結(jié)果等開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物、使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。法律、行政法規(guī)對(duì)畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全合格證明有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。