法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬

通訊員 劉漢春 楊延娜

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。近日，河北省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議全票通過(guò)《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于7月1日起施行。

《條例》共9章81條，分別為總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、保障和監(jiān)督及附則。《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法規(guī)空白，標(biāo)志著河北新興領(lǐng)域立法工作邁出新步伐、開(kāi)辟新篇章。

填補(bǔ)立法空白打造河北特色

“河北省人大常委會(huì)貫徹‘河北發(fā)展、人大盡責(zé)’理念，積極主動(dòng)作為，通過(guò)推動(dòng)新興領(lǐng)域立法，為河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。”河北省人大常委會(huì)法工委主任周英對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

為充分發(fā)揮地方立法的先行先試、補(bǔ)充細(xì)化作用，依法解決河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，河北省人大常委會(huì)出臺(tái)《條例》，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，彰顯了人大及其常委會(huì)高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

河北高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和20個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，制定了促進(jìn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策措施，形成許多好的做法，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》立足省情實(shí)際，將好做法提煉入法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)入法、好制度提升入法，填補(bǔ)了地方立法空白，固化了行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

2021年11月，《條例（草案）》經(jīng)河北省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)省委常委會(huì)研究后，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。經(jīng)過(guò)三次審議后表決通過(guò)。在此期間，河北省人大常委會(huì)充分凝聚智慧、匯聚共識(shí)，征求了省直有關(guān)部門、各市人大常委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，召開(kāi)了專家論證會(huì)、專題座談會(huì)。

“調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)心較多的是如何破解河北在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的難題，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。為此，《條例》聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行立法設(shè)計(jì)，力求打造河北特色?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任陳金霞說(shuō)。

推動(dòng)創(chuàng)新構(gòu)建京津冀一體化

為做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，《條例》聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”，規(guī)定省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體布局，各地結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代通信、新型顯示、半導(dǎo)體材料與器件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畫好“路線圖”，規(guī)定以項(xiàng)目為支撐，培育和引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)；推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升“動(dòng)力源”，明確開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。

為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，《條例》明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)中小企業(yè)普及數(shù)字化應(yīng)用；明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和要求，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)中小型工業(yè)企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造，加快傳統(tǒng)能源和新型能源生產(chǎn)的數(shù)字化改造；同時(shí)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧醫(yī)療養(yǎng)老、智慧教育、智慧體育、電子商務(wù)、數(shù)字金融等方面進(jìn)行了具體規(guī)范。

為了共同建設(shè)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，《條例》首次在數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)中專設(shè)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展一章，明確推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局和應(yīng)用協(xié)同，推進(jìn)與京津執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對(duì)接京津數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果，構(gòu)建與京津在要素、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)等方面一體化的現(xiàn)代物流體系；推動(dòng)科技、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，通過(guò)數(shù)字手段推動(dòng)京津冀公共服務(wù)協(xié)同，深化大數(shù)據(jù)在京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用；推動(dòng)雄安先行，推動(dòng)河北雄安新區(qū)在智慧城市建設(shè)、數(shù)字要素流通、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，輻射帶動(dòng)本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持全面發(fā)力筑牢法治保障

《條例》緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，全面發(fā)力、強(qiáng)化規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，提升數(shù)字化治理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題，《條例》確立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和要求，明確實(shí)行集約化建設(shè)和管理；推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施共商共建共享共維；規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建工程按照要求預(yù)留數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所需的空間、電力等資源，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施一體化。

針對(duì)目前數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和共享開(kāi)放水平不高的現(xiàn)狀，《條例》“管好”數(shù)據(jù)，明確對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)籌管理，制定統(tǒng)一的分類規(guī)則、分類標(biāo)準(zhǔn)和分類管理要求；打通“壁壘”，規(guī)定新建政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，不得單獨(dú)建設(shè)，確立不得重復(fù)收集、多頭收集的數(shù)據(jù)收集原則，對(duì)公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)回流以及公共數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行規(guī)范；依法利用，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)依法使用、涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

為推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高科學(xué)決策、高效監(jiān)管、精準(zhǔn)治理水平，《條例》提出加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理；推動(dòng)數(shù)字監(jiān)管，加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一體化信用平臺(tái)、一體化在線監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接；推動(dòng)數(shù)字應(yīng)急，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急救援工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)城市治理數(shù)字化，推進(jìn)城市綜合管理涉及的各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)城市大腦。加強(qiáng)基層智慧治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理數(shù)字化，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向基層共享應(yīng)用。加強(qiáng)無(wú)障礙措施保障，制定和完善老年人、殘疾人等群體的服務(wù)保障措施，開(kāi)展信息無(wú)障礙改造。

為優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，《條例》從財(cái)政、金融方面進(jìn)行規(guī)范保障，明確建立多元化資金投入和保障機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)財(cái)政性資金，發(fā)揮有關(guān)專項(xiàng)基金作用；從科技創(chuàng)新方面進(jìn)行支持，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研究，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，發(fā)放創(chuàng)新券；加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平專家人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持以柔性方式引進(jìn)重點(diǎn)人才，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)和專業(yè)課程建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊缺人才，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員相關(guān)保障；進(jìn)行資源能源保障，在土地供給、電力供應(yīng)、能耗指標(biāo)、設(shè)施保護(hù)、頻譜資源、政府采購(gòu)等方面保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提供智能服務(wù)保障，智能推送、高效落實(shí)各類惠企政策，推進(jìn)智慧法務(wù)體系建設(shè)。此外，還明確推動(dòng)中介服務(wù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，定期開(kāi)展評(píng)估。

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