圖① 西彭鎮(zhèn)新民村村干部到院落收集社情民意。

圖② 長(zhǎng)石村好鄉(xiāng)鄰三字經(jīng)。

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰 文/圖

通訊員 楊朝霞

土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、院落環(huán)境衛(wèi)生整治、紅白喜事操辦、院落人員情況摸底……這段時(shí)間，在重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)的各個(gè)院落會(huì)議上，這些議題成為院落村民關(guān)注的重點(diǎn)，隨著大家頻頻舉手表決，村里的大事小事得到逐一落實(shí)。

近年來(lái)，西彭鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦農(nóng)村基層社會(huì)治理，積極探索“鋁都院落”微自治創(chuàng)新模式，有力促進(jìn)了基層民主、群眾參與、社會(huì)協(xié)同的自治建設(shè)。一幅環(huán)境優(yōu)美、鄰里和睦、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗畫(huà)卷，在這里徐徐展開(kāi)。

“六事民情”打造美麗鄉(xiāng)村

“西彭鋁”是九龍坡重要的工業(yè)名片，作為“九龍九景”的西彭鋁都更是見(jiàn)證了九龍坡百年的工業(yè)發(fā)展和城市變化。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了西彭鎮(zhèn)大園區(qū)、大企業(yè)、大農(nóng)村、大城區(qū)的現(xiàn)狀，但也產(chǎn)生了不少社會(huì)矛盾?！班徖镪P(guān)系、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明……這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，很容易造成小事拖大、大事拖炸的情況?！蔽髋礞?zhèn)平安建設(shè)辦公室主任潘兵介紹。

“鋁都院落”微自治的第一步，就是打通這“最后一公里”。在西彭鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)23個(gè)村被劃分為229個(gè)院落，并由村民自行推選出一名院落長(zhǎng)，實(shí)行“院長(zhǎng)制”管理。

“院長(zhǎng)制”采取的是“鎮(zhèn)黨委+村黨支部+黨小組+院長(zhǎng)+社長(zhǎng)”五級(jí)模式，院長(zhǎng)平日里搜集群眾意見(jiàn)，根據(jù)情況在村民議事廳召開(kāi)院落會(huì)議，大家商量處理。如果院長(zhǎng)不能解決，再依次上報(bào)處理。如此一來(lái)，村民的問(wèn)題得到了及時(shí)有效的解決，黨委政府與村民的聯(lián)系也更加緊密了。

韓江群是西彭鎮(zhèn)長(zhǎng)石村7社村民，也是長(zhǎng)石村磚房子院落的院落長(zhǎng)。剛上任之初，她決定首先從環(huán)境整治入手。通過(guò)召集村民開(kāi)展院落會(huì)、上門宣傳環(huán)境整治、帶頭做大掃除等方式，讓村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，隨之院落環(huán)境也逐漸變得越來(lái)越好?！暗貕我帐案蓛簦癫癫莶菀汛a整齊，雞鴨要關(guān)起來(lái)喂，陰溝陽(yáng)溝不能積水，這些都是韓院長(zhǎng)教我們的?！贝u房子院落村民劉娟笑著說(shuō)。

有了“院長(zhǎng)制”管理模式，村民們的溝通渠道也變得暢通起來(lái)，院落長(zhǎng)成為民情信息員，通過(guò)院壩會(huì)、村民代表會(huì)等收集分類群眾建議，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。暢通渠道“說(shuō)事”、落實(shí)責(zé)任“理事”、民主決策“議事”、整合力量“辦事”、公開(kāi)反饋“評(píng)事”、巡查回訪“督事”的“六事民情”工作法在西彭鎮(zhèn)得到落實(shí)，解決了以往“上不通下不達(dá)”的情況。

“老楊群工”推動(dòng)和諧鄉(xiāng)村

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，西彭鎮(zhèn)真武宮村以鮮果采摘為主體，集垂釣、觀光、養(yǎng)生、科教為一體，已成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾默F(xiàn)代休閑體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地。

可在打造之初，真武宮村卻遇到了不少阻力。

工作要推進(jìn)，院落長(zhǎng)們率先行動(dòng)了起來(lái)。八角亭院落長(zhǎng)周樹(shù)華在院落會(huì)上收集村民意見(jiàn)后，開(kāi)始挨家挨戶上門宣傳政策。憑借多年來(lái)在院落中的好人緣，終于做通了院落全體村民的思想工作，改造最終得以順利進(jìn)行。

改造完成后，隨著村居形象變好，加之有產(chǎn)業(yè)入駐進(jìn)來(lái)，村民們的日子一天比一天紅火。

院落長(zhǎng)不僅是政府與居民之間的調(diào)解紐帶，還是居民關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”。在農(nóng)村，左鄰右舍雖說(shuō)都互相認(rèn)識(shí)，但是在日常生活中，多少也會(huì)有一些小摩擦、小矛盾?，F(xiàn)在，遇事就找“院落長(zhǎng)”，已成為村民們的習(xí)慣。

當(dāng)院落長(zhǎng)遇到無(wú)法調(diào)解的矛盾該怎么辦？西彭鎮(zhèn)將九龍坡“老楊群工”這一金字招牌延伸至基層前沿，通過(guò)設(shè)立村級(jí)群眾工作室、群眾工作點(diǎn)，形成站、室、點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，創(chuàng)新設(shè)立“24小時(shí)不打烊”服務(wù)熱線，組建黨員“和事佬”調(diào)解隊(duì)。同時(shí)，采取“5+N”模式集約工作力量，即一個(gè)平臺(tái)接待群眾、一套流程調(diào)解糾紛、一群“小楊”服務(wù)群眾、一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)落實(shí)、一個(gè)機(jī)制考核落地，N種創(chuàng)新調(diào)解模式，確保群眾調(diào)解有門路。

如果調(diào)解無(wú)效需要借助法律手段該怎么辦？西彭鎮(zhèn)選擇將“法律工作室”設(shè)在村居院落，把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患清理在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。通過(guò)建立法律顧問(wèn)制度、培養(yǎng)“法律明白人”、開(kāi)設(shè)法治講座、提供法律援助、做好法律咨詢等形式多樣的普法活動(dòng)，探索出一條由村綜治專干把脈、法律顧問(wèn)確診、巡回法庭和調(diào)委會(huì)治療的矛盾調(diào)解一體化機(jī)制，讓村民們遇事懂法、辦事依法。

經(jīng)過(guò)多年深耕，村民已經(jīng)形成了小摩擦找“院長(zhǎng)”、有矛盾找“老楊”、出問(wèn)題去“法律工作室”的習(xí)慣，大量矛盾糾紛及時(shí)化解在院落內(nèi)部。今年以來(lái)，全鎮(zhèn)23個(gè)村平均每月處理矛盾糾紛13.6件，較之往年大幅降低。

“鄰里守望”自理文明鄉(xiāng)村

“今天把大家召集起來(lái)，是想跟大家商議一下王老師的后事該不該辦？如果要辦，應(yīng)該怎么辦？”前段時(shí)間，韓江群將村民們召集起來(lái)，討論院落居民王富國(guó)的“身后事”。老人王富國(guó)是該院落的原住民，前不久因病去世。

“我覺(jué)得應(yīng)該辦，王老師人緣好，大家都很尊敬他?！薄皩?duì)頭?！薄蠹夷阋谎晕乙徽Z(yǔ)，商量著將王富國(guó)的“身后事”定了下來(lái)。韓江群最后總結(jié)：“看來(lái)大家都同意‘辦’，但是現(xiàn)在政府倡議紅白喜事不要攀比，再加上疫情原因，我建議最多辦4桌，就辦一個(gè)晚上，大家同不同意？”

“同意?！本用駛儺惪谕暠硎举澇?。

其實(shí)，這樣的院落會(huì)，在西彭鎮(zhèn)23個(gè)村229個(gè)院落中時(shí)常上演。小到村民瑣事，大到政策推行，大家在院落中做到了“有事必議、有議必果”。大家也在一場(chǎng)場(chǎng)院落會(huì)中，拉近了鄰里關(guān)系。

“與鄰為善、以鄰為伴”，對(duì)于“兩鄰”理念，磚房子院落的村民們?cè)缫讶肽X入心，人人都能如數(shù)家珍。院落會(huì)讓村民們積極參與基層自治，也為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)23個(gè)村通過(guò)院落會(huì)，指導(dǎo)村民制定村規(guī)民約、村民自治章程，發(fā)動(dòng)居民自我防范，落實(shí)以“鄰里守望”為核心的群防群治機(jī)制，“街坊鄰居互相守望，自防聯(lián)防守護(hù)平安”已成為這里的常態(tài)。

同時(shí)，西彭鎮(zhèn)還依托院落開(kāi)設(shè)初心坊、初心講堂、夢(mèng)想課堂等形式，指導(dǎo)各村修訂完善村規(guī)民約，通過(guò)新風(fēng)良俗行動(dòng)、家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家、點(diǎn)贊好鄉(xiāng)鄰等活動(dòng)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)家風(fēng)民風(fēng)，村民的精氣神有了明顯轉(zhuǎn)變，村民的歸屬感、安全感、滿意度和幸福感顯著提升。

隨著“鋁都院落”微自治基層治理模式的深入開(kāi)展，這些院落連方成片，逐漸串連起了西彭鎮(zhèn)的亮麗風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)了村民從“等靠要”變“創(chuàng)干拼”、鄉(xiāng)村從“臟亂差”變“潔凈美”的轉(zhuǎn)變。