法治日報全媒體記者 丁國鋒

通訊員 陳相

“現(xiàn)在有了‘智泊南通’小程序，交通高峰期再也不愁停車了，附近10多個停車場的位置、空余泊位數(shù)量、免費時長等信息一目了然?！奔易〗K省南通市文峰社區(qū)的葉先生高興地說。

曾經(jīng)一段時間，因市區(qū)停車難導(dǎo)致的違法停車亂象，成為南通市域社會治理的一道難題。而今，智慧泊車、一鍵導(dǎo)航、無感支付……用智治提升治理能力，這是“智泊南通”交給市域社會治理的一份高分答卷。

自2020年5月南通市被中央政法委確定為首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”以來，南通市委、市政府將市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)作為平安建設(shè)、法治建設(shè)“龍頭”，堅持問題導(dǎo)向、積極創(chuàng)新思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域社會治理創(chuàng)新。2022年3月，南通在第六次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上作經(jīng)驗介紹。

建強(qiáng)市域社會治理指揮中心

南通市委、市政府主要負(fù)責(zé)人直接帶隊謀劃，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，全方位推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作，先后編制《南通市“十四五”市域社會治理（平安建設(shè)）發(fā)展規(guī)劃》，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)更高水平平安南通實施意見》《南通市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組市域社會治理工作協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》等文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和各板塊社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，保障各項工作上下聯(lián)動，左右聯(lián)通，有序?qū)嵤?/p>

位于南通市通州區(qū)川姜鎮(zhèn)的南通家紡城，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的家紡產(chǎn)業(yè)集散中心，各類商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員在這里大量聚集，住房租賃需求旺盛，公寓式出租房較多，矛盾糾紛、消防隱患、治安管理等問題也隨之而來，綜合治理的難度相當(dāng)大。

南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心成立之初，將家紡城的社會治理“小試牛刀”。針對治理現(xiàn)狀，強(qiáng)化整體聯(lián)動，指揮調(diào)度公安、消防、住建、城管、應(yīng)急、市場監(jiān)督管理等9個部門聯(lián)合開展工作，根據(jù)安全評定標(biāo)準(zhǔn)在中心建立智慧公寓管理平臺?！巴ㄟ^在家紡城相關(guān)重點部位安裝智慧感知系統(tǒng)，實現(xiàn)日常監(jiān)控與數(shù)據(jù)在平臺上實時巡查反饋?！蹦贤ㄊ惺杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化指揮中心副主任嚴(yán)長軍介紹，平臺為家紡城群租房安裝了一道道“安全鎖”，一舉消除了該地區(qū)的治理隱患。

南通通江達(dá)海，擁有166公里江岸線、230公里海岸線，游泳溺亡事故時有發(fā)生，違法捕撈、違法采砂現(xiàn)象屢禁不止。市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心主動指導(dǎo)啟東、海門兩地及長航公安，在江岸線、海岸線上安裝智慧巡防系統(tǒng)工作人員坐在指揮中心調(diào)度室即可實現(xiàn)全域巡防，實現(xiàn)了事故、案件第一時間預(yù)警，調(diào)查、處置第一時間出警，有效解決了多年的江海岸線之患。

據(jù)了解，目前南通全市共建1個市級、10個縣區(qū)、96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心，三級中心實現(xiàn)市域社會治理指揮服務(wù)體系全覆蓋。通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)判、聯(lián)動指揮、行政問效等四大功能，全面整合網(wǎng)格化、12345、數(shù)字城管和大數(shù)據(jù)管理等基礎(chǔ)平臺，匯聚10個縣區(qū)、65家市級部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源和全市“雪亮工程”視頻資源，日數(shù)據(jù)交換量最高達(dá)4億條。

做強(qiáng)風(fēng)險評估夯實源頭治本

南通市政某營房改擴(kuò)建項目中，設(shè)計方案在原營房上增加一層，南通市委政法委牽頭組織第三方穩(wěn)評機(jī)構(gòu)征求周邊居民意見，其間有居民針對臨近幾幢居民樓住戶影響采光問題，對項目提出了反對意見。

“該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估被定為‘中風(fēng)險’后，市政項目因此被叫停并暫緩實施?！蹦贤ㄊ形ㄎ睍浲鯓s貴介紹，自2021年以來全市已經(jīng)開展各類“穩(wěn)評”事項2123件，其中自評732件，第三方評估應(yīng)評1391件，通過“穩(wěn)評”暫緩出臺事項6個，要求調(diào)整方案125個，化解各類矛盾900余起，全市未發(fā)生一起因“穩(wěn)評”不到位引發(fā)的涉穩(wěn)事件。

在市域社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，南通市堅持治未病、防未然，聚焦源頭、聚力防控，探索建立“制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技支撐、服務(wù)為先”的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“南通模式”，變“事后處置、被動維穩(wěn)”為“事前預(yù)防、主動維穩(wěn)”。該市研發(fā)使用“南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息管理系統(tǒng)”，搭載第三方穩(wěn)評工作模塊，建立穩(wěn)評嵌入機(jī)制、分類評估機(jī)制、專家評審制度，配套制定出臺《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估第三方機(jī)構(gòu)庫管理實施辦法》和《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家管理暫行辦法》，著眼于“早”抓防范、著眼于“小”抓處置，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)防，推動“穩(wěn)評”成為建設(shè)平安南通的“第一道防線”。

南通市還在全省率先建立了平安穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，向社會發(fā)布平安穩(wěn)定指數(shù)。運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段為指標(biāo)創(chuàng)建符合實際情況的計算模型和權(quán)重。每月初從各部門采集相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)加權(quán)計算后，自動生成全市及各地的平安穩(wěn)定指數(shù)。

2022年7月，南通市發(fā)布平安穩(wěn)定指數(shù)顯示，通州灣刑事案件發(fā)案率、治安案件發(fā)案率、社會安全生產(chǎn)事故率、社會治安安全感等社會穩(wěn)定風(fēng)險指數(shù)波動較大，市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心及時發(fā)出提示單，要求通州灣迅速采取有力措施，全力壓降穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)。經(jīng)過一個月的有力整治，該區(qū)域社會矛盾風(fēng)險得到有效控制。

通過發(fā)布指數(shù)報告，作出“趨勢預(yù)警”警示，南通實現(xiàn)了對宏觀社會環(huán)境的平安穩(wěn)定態(tài)勢評價與預(yù)警推送，輔助指引維護(hù)社會穩(wěn)定工作的開展，有力促進(jìn)了全市平安建設(shè)。目前，南通構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、雙向暢通、多向循環(huán)”的涉穩(wěn)風(fēng)險一體化處置機(jī)制，有效形成黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，部門、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格共同發(fā)力、齊抓共管、“點面多維立體循環(huán)”的大循環(huán)、大維穩(wěn)格局。

2022年以來，南通共研判處置各類重要情報線索420余條，超前預(yù)警重大涉穩(wěn)事項36個，成功處置重大輿情等重大風(fēng)險隱患8次。近兩年來，南通全市群眾安全感和平安穩(wěn)定綜合績效保持全省前列。

做優(yōu)網(wǎng)格化社會治理體系

市域社會治理的根基在基層，而基層的最基礎(chǔ)在網(wǎng)格。為打通市域社會治理“最后一米”，南通市創(chuàng)新探索基層網(wǎng)格化治理的新路子。早在2017年，南通市就成立了以市、縣兩級黨政“一把手”擔(dān)任雙組長的創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，并構(gòu)建了網(wǎng)格辦、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心謀劃高起點定位、高要求實施、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高水平落實的工作格局。

2022年7月25日，南通市委組織部、市委政法委聯(lián)合召開專題部署會，在全市推行“紅網(wǎng)格、通通建”工作，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“一面旗”，綜合集成“一張網(wǎng)”，組織建設(shè)“一條鏈”布局，用紅色源流，筑牢黨建根基，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。

南通市出臺《關(guān)于推行“紅網(wǎng)格、通通建”筑牢黨建根基提升網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實施意見》，著力推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的基層網(wǎng)格融合建設(shè)，搭建并軌的干部培養(yǎng)體系為網(wǎng)格員打通晉升渠道，營造了拴心留人的環(huán)境。網(wǎng)格員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇均得到了有效保障，從而大大調(diào)動了他們的工作積極性，壯大了這支基層治理生力軍。全市共配備9331名網(wǎng)格長和專兼職網(wǎng)格員8.55萬人，真正實現(xiàn)了“精網(wǎng)微格”。

南通市已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”工作要求。截至目前，全市網(wǎng)格共上報事件69萬件，辦結(jié)率達(dá)98.71%，推動一大批事關(guān)群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局的事件得到及時發(fā)現(xiàn)和處置，在基層社會治理、維護(hù)平安穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾方面發(fā)揮了重要作用。

“夯實網(wǎng)格化治理工作是市域社會治理的‘最后一米’。只有把這張網(wǎng)織密、織嚴(yán)、織好，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！蹦贤ㄊ形Ｎ?、政法委書記王曉斌表示。