用法治給行政權(quán)力劃界立規(guī)

襄陽縱深推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建打造幸福之城

□ 法治日報全媒體記者 劉志月

□ 通訊員 蔣志華 龔文

交叉路口，兩輛機(jī)動車違停，造成交通大擁堵。

3分鐘后，湖北省襄陽市定中街社區(qū)網(wǎng)格員用手機(jī)拍照將現(xiàn)場情況上報街道“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，平臺自動將任務(wù)分解到公安和城管部門。

5分鐘后，交警、城管隊員到場聯(lián)系上車主，清走違停車輛，路口恢復(fù)暢通。

“網(wǎng)格員呼叫、行政部門聯(lián)動”的情景，在襄陽正變?yōu)楝F(xiàn)實。

立良法、促善治，千年古城煥發(fā)新生機(jī)。襄陽是湖北省首個全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位、首批省級法治政府建設(shè)示范地區(qū)。

“我們堅持以法治給行政權(quán)力劃界限、立規(guī)矩，將法治思維融入改革發(fā)展各環(huán)節(jié)，把法治方式貫穿市域治理各方面，縱深推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，政府工作在法治軌道上跑出了‘襄陽加速度’，全力為民打造幸福之城。”襄陽市司法局黨組書記、局長李紅斌說。

行政立法

民有呼 法有應(yīng)

襄河道墜子、三國傳說、郝氏皮影等襄陽非遺節(jié)目輪番上演，臥龍錢隆花轎、熊集舞獅、楚服走秀等本地巡游節(jié)目與群眾互動，國家級非遺項目老河口木版年畫等86個襄陽非遺項目以及9個湖北老字號企業(yè)現(xiàn)場銷售……

6月10日至14日，《襄陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》頒布實施宣傳周的活動現(xiàn)場。一個個非遺項目正走出“深閨”，走向煙火人間。

五年來，襄陽始終堅持開門立法融入民心、民聲、民意。

襄陽市區(qū)瓶裝液化氣用戶約有4萬戶，主要集中在城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)和租賃戶，市場管理較為混亂，安全隱患較大，市民要求加強(qiáng)管理的呼聲十分強(qiáng)烈。

為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，2019年襄陽市政府及時出臺了《襄陽市瓶裝液化氣管理辦法》。目前82家液化氣站整改到位，23家存在嚴(yán)重安全隱患的液化氣站永久關(guān)停。

《襄陽市瓶裝液化氣管理辦法》的出臺，生動詮釋了襄陽法治政府建設(shè)“民有所呼，法有所應(yīng)”。

為保證立法高質(zhì)量，《襄陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《襄陽市人民政府立法協(xié)商工作辦法》全面完善公眾參與地方立法機(jī)制，通過調(diào)研會、聽證會、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，充分征求社會各方意見建議。

襄陽還積極推動地方性法規(guī)規(guī)章進(jìn)入執(zhí)法、列入普法。

公安部門認(rèn)真實施《襄陽市養(yǎng)犬管理辦法》，對遛犬不牽繩等不文明養(yǎng)犬行為開展專項整治。按照《襄陽市電動自行車管理條例》要求，公安交警部門集中對摩托車、電動自行車騎乘人員未佩戴頭盔情況開展路面查處勸導(dǎo)?！断尻柺蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》設(shè)定每年6月的第二周為非遺宣傳周。以此為契機(jī)，襄陽文旅部門開展豐富多彩的文化消費(fèi)活動。

行政決策

民意足 法支撐

一江碧水穿城過，十里青山半入城。

“碧水”指的是穿襄陽城而過的漢江，“青山”則是峴山。峴山已建成國家森林公園，森林覆蓋率93%，是得天獨(dú)厚的城市“綠肺”。峴山國家森林公園南側(cè)，峴山文化廣場已成為市民休閑健身、懷古覽勝的好去處。殊不知，這塊“風(fēng)水寶地”曾一度出讓，擬用于建設(shè)住宅樓。

重大行政決策務(wù)必科學(xué)、民主、合法。襄陽市委、市政府召集法律專家研究論證，充分聽取社會各界意見建議，果斷決策，不惜成本依法收回出讓地，還空間于城市、還綠地于市民，最終決定建設(shè)峴山文化廣場。

如何在適應(yīng)時代形勢、呼應(yīng)群眾需求中規(guī)范行政決策程序，防控決策風(fēng)險？

襄陽開展重大行政決策流程再造，創(chuàng)新建立“123456合法性審查機(jī)制”。襄陽在湖北省率先出臺《襄陽市市本級行政規(guī)范性文件合法性審查辦法(試行)》，明確合法性審查的范圍、程序、內(nèi)容、責(zé)任，賦予“一票否決權(quán)”。

合法性審查制度落實上，襄陽要求達(dá)到“兩個百分百”，即“重大行政決策政府法律顧問參與率100%、重大行政決策集體討論率100%”。

重大行政決策辦理流程上，襄陽市政府辦公室對研究事項作形式審查，是否具備“齊備性、規(guī)范性和必要性”三要素，把好接收關(guān)口。

合法性審查適用上，襄陽要求“政府規(guī)章、重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件、以市政府名義簽訂的合同（協(xié)議）”四類重大決策事項全部納入合法性審查范圍。

合法性審查質(zhì)量上，襄陽明確“五個是否”達(dá)標(biāo)：決策主體是否準(zhǔn)確、決策權(quán)限是否適當(dāng)、決策程序是否合規(guī)、決策內(nèi)容是否合法、決策條件是否成熟。

合法性審查結(jié)果應(yīng)用上，襄陽要求研究事項做到“六個不”，即資料不齊備不接收、未經(jīng)市政府分管副市長審簽不送審、不經(jīng)合法性審查不送簽、未按審核意見修訂不研究、未經(jīng)集體審議決定不審簽、集體決策未通過不執(zhí)行。

近5年，襄陽市政府作出的658件（次）決策事項、規(guī)范性文件以及382份重要招商引資合同（框架協(xié)議、合作意向書），均經(jīng)過合法性審查。

行政審批

民有需 法普惠

簽約僅33天、土地摘牌剛兩天，就實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、設(shè)計方案批復(fù)、建筑工程施工許可證“五證同發(fā)”?！”葋喌袭a(chǎn)業(yè)園項目負(fù)責(zé)人對“襄陽速度”感受頗深。

便捷高效的政務(wù)服務(wù)背后，是襄陽加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化工程建設(shè)項目審批制度改革的結(jié)果。

襄陽創(chuàng)新實行企業(yè)用地區(qū)域性統(tǒng)一評價，完成了三個批次14萬畝區(qū)域9個專題編制和審批，形成“標(biāo)準(zhǔn)地”儲備。

通過流程再造、整合材料、容缺受理、告知承諾、行政問責(zé)等手段，襄陽實現(xiàn)項目落地協(xié)同策劃、項目開工并聯(lián)報建、項目竣工聯(lián)合驗收等同階段多部門事項“一體化”推進(jìn)。

通過改革，襄陽全流程審批時限壓縮到56個工作日以內(nèi)、申報材料從303項簡化為96項。

要打造讓人民群眾有充分信任感、讓市場主體有更強(qiáng)安全感的法治政府，不僅要善于“添柴加火”，還要做到“雪中送炭”。

襄陽市委、市政府出臺“無申請兌現(xiàn)”改革方案，通過政府部門信息共享，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受惠企政策，做到“免申即享”。

截至目前，襄陽市“無申請兌現(xiàn)”事項已達(dá)255項，共兌現(xiàn)資金4.42億元，8097家企業(yè)直接受益。

優(yōu)良營商環(huán)境作用下，襄陽項目建設(shè)頻現(xiàn)“二期效應(yīng)”，不少企業(yè)以擴(kuò)建新廠、改造舊廠以及上馬新項目等方式為襄陽法治建設(shè)投下“信任票”。