□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬

近年來(lái)，河北省秦皇島市不斷健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，制定落實(shí)《秦皇島市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，細(xì)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序要求，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

“每一項(xiàng)決策都關(guān)系民生，關(guān)系秦皇島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系一流國(guó)際旅游城市的建設(shè)進(jìn)程。我們堅(jiān)持依法決策，維護(hù)法治權(quán)威，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得新成效。”秦皇島市委常委、政法委書(shū)記劉學(xué)彬?qū)Α斗ㄖ稳請(qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

健全機(jī)制提高公眾參與實(shí)效

2020年10月1日，秦皇島市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《秦皇島市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》正式實(shí)施。該規(guī)定突出堅(jiān)持以人民為中心的決策理念，劃定了重大行政決策事項(xiàng)范圍，對(duì)決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)作出具體可操作的規(guī)定，并明確了決策的法律責(zé)任。

為了提高公眾參與實(shí)效，秦皇島市明確了公眾參與的方式和程序，對(duì)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)及民意調(diào)查這三種方式的程序要求作出了具體規(guī)定?！肚鼗蕧u市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》制定期間，就召開(kāi)座談會(huì)1次、書(shū)面征求意見(jiàn)10次、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)1次，各行各業(yè)人員參與50余人次，提出意見(jiàn)20條。

同時(shí)，秦皇島市要求所有重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，明確集體討論情況、意見(jiàn)及決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，除依法不予公開(kāi)的外，市政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種便于社會(huì)公眾知曉的途徑及時(shí)公布。

嚴(yán)格程序提升決策科學(xué)水平

秦皇島市高度重視《秦皇島港總體規(guī)劃》的編制，為了提升規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，該市組織大量高素質(zhì)的專業(yè)人士參與規(guī)劃編制與研究，并由交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院專家進(jìn)行論證，加快科學(xué)推進(jìn)秦皇島港轉(zhuǎn)型升級(jí)。

針對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，秦皇島市要求決策承辦單位組織專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)論證。秦皇島市政府還遴選多領(lǐng)域高層次人才組建決策咨詢論證專家?guī)?，決策承辦單位優(yōu)先從專家?guī)熘羞x擇論證專家。

同時(shí)，秦皇島市充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，要求凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和停車服務(wù)收費(fèi)直接關(guān)系群眾的日常生活和切身利益，為了讓群眾的“菜籃子”拎出幸福感、停車不再鬧心堵心，秦皇島市政府在決策《秦皇島市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》和《秦皇島市機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)費(fèi)收費(fèi)管理辦法》時(shí)，通過(guò)多種方式科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)受決策影響較大的單位、群體、有特殊困難的家庭和個(gè)人重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整決策內(nèi)容，保證決策科學(xué)。

雙重審查發(fā)揮法律顧問(wèn)作用

秦皇島市嚴(yán)格落實(shí)雙重合法性審查工作機(jī)制，市政府重大行政決策需經(jīng)過(guò)決策承辦單位法制審核機(jī)構(gòu)和市司法局進(jìn)行的雙重合法性審查，行政規(guī)范性文件合法性審查率達(dá)100%。

同時(shí)，秦皇島市堅(jiān)持“逢決策必請(qǐng)法律顧問(wèn)、逢涉法文件必請(qǐng)法律顧問(wèn)審、逢大事必問(wèn)法律顧問(wèn)”，針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的決策還會(huì)采取論證的方式進(jìn)行審查，不斷提升依法決策水平。

目前，秦皇島市政府及32個(gè)所屬部門、9個(gè)區(qū)縣政府、98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部建立政府法律顧問(wèn)制度。制度運(yùn)行6年多來(lái)，秦皇島市本級(jí)法律顧問(wèn)為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)240余件，參與合作項(xiàng)目洽談及審核協(xié)議、合同2600余件，充分發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)科學(xué)決策“智囊團(tuán)”、依法行政“助推器”的作用。

“秦皇島市不斷提升法治建設(shè)水平，推動(dòng)重大行政決策更加科學(xué)化、民主化、法治化，充分發(fā)揮法治在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要保障作用?！鼻鼗蕧u市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉建明說(shuō)。