□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃輝

沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，誰(shuí)負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)？綠化工程怎樣順利移交管理？如何處罰毀綠行為……

5月13日，在《吉安市城市綠化管理?xiàng)l例（草案）征求意見(jiàn)稿》立法聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自社會(huì)各界的16名聽(tīng)證代表各抒己見(jiàn)。這是江西省吉安市書(shū)寫(xiě)全過(guò)程人民民主“吉安篇章”的生動(dòng)實(shí)踐。

“法者，治之端也。地方立法關(guān)鍵在于能不能‘立得住、行得通、用得好’。”吉安市委常委、政法委書(shū)記彭學(xué)凱近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，吉安市認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法職權(quán)，充分發(fā)揮立法的主導(dǎo)主動(dòng)作用，秉承科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，切實(shí)提高立法質(zhì)量，為吉安市域社會(huì)治理夯實(shí)法治根基。

全過(guò)程民主

地處永豐縣的江西廣源化工有限責(zé)任公司，是吉安市基層地方立法聯(lián)系點(diǎn)之一。近日，吉安市人大常委會(huì)工作人員赴該公司調(diào)研座談，認(rèn)真聽(tīng)取職工意見(jiàn)建議，貫通立法聯(lián)系基層的“最后一公里”。

“以前總覺(jué)得地方立法離我們很遠(yuǎn)，通過(guò)參加這次活動(dòng)，感覺(jué)地方立法就在群眾身邊，人人都可以在‘家門(mén)口’為立法建言?！眳⒓幼劦墓韭毠ど钣懈杏|地說(shuō)。

據(jù)了解，為將全過(guò)程民主貫穿于地方立法始終，吉安在全市范圍內(nèi)確定了41個(gè)基層地方立法聯(lián)系點(diǎn)，基層群眾通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)，就可以及時(shí)高效地反饋對(duì)地方立法工作的意見(jiàn)和建議。立法機(jī)關(guān)則通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)打造“立法直通車(chē)”，與基層群眾零距離、面對(duì)面，直接掌握“第一手”民情民意。近年來(lái)，吉安共收到9部地方性法規(guī)反饋的意見(jiàn)建議620余條。

“為多方參與聽(tīng)取民意，相關(guān)部門(mén)在召開(kāi)地方立法座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，要求有一定數(shù)量的行政相對(duì)人參加，不能只聽(tīng)取管理者一方的意見(jiàn)?！迸韺W(xué)凱介紹說(shuō)，對(duì)涉及重大利益調(diào)整或有較大分歧意見(jiàn)的地方立法，吉安還組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

此外，在編制地方立法規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，吉安注重采納人大代表提出的地方立法議案建議，積極邀請(qǐng)人大代表參加地方立法調(diào)研、座談、評(píng)估、論證等活動(dòng)。

全要素細(xì)化

近年來(lái)，吉安市圍繞廬陵文化傳承、城鎮(zhèn)飲用水、農(nóng)村人居環(huán)境、贛江保護(hù)、住宅小區(qū)管理、煙花爆竹燃放等事項(xiàng)專(zhuān)門(mén)立法，實(shí)現(xiàn)“小法辦大事”。

“切小題目，堅(jiān)持一事一法；切細(xì)內(nèi)容，反復(fù)精細(xì)打磨；切準(zhǔn)特色，破解治理難題?！迸韺W(xué)凱告訴記者，吉安市地方立法以立法質(zhì)量為導(dǎo)向，推進(jìn)精細(xì)化立法，確保地方法規(guī)“實(shí)用、管用、好用”。

關(guān)注新時(shí)代熱點(diǎn)難點(diǎn)，將突出矛盾作為選題突破口，避免“大而全”。改革領(lǐng)域立法，注重針對(duì)具體改革事項(xiàng)專(zhuān)門(mén)立法；民生和社會(huì)治理領(lǐng)域立法，則緊盯具體問(wèn)題。

把“工匠精神”融入立法工作中，注重立法技術(shù)規(guī)范的運(yùn)用，語(yǔ)言力求規(guī)范、準(zhǔn)確、精煉，通過(guò)精雕細(xì)刻打造精品。如《吉安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》歷經(jīng)12稿修改；《吉安市文明行為促進(jìn)條例》召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)、論證會(huì)等20余次，歷經(jīng)30多稿修改……

此外，以《吉安市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》為例，吉安市針對(duì)物業(yè)公司任性收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)價(jià)不符等問(wèn)題，從規(guī)范前期物業(yè)服務(wù)合同及內(nèi)容著手，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格等作為合同必備條款，物業(yè)公司不得擅自調(diào)整服務(wù)價(jià)格。該條例出臺(tái)后，全市小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化水平有了較大提升，物業(yè)糾紛逐年下降。

全方位配套

吉安有著眾多的紅色革命遺址和紅色文化資源，被稱(chēng)為“沒(méi)有圍墻的紅色博物館”。

湘贛邊三年游擊戰(zhàn)革命遺址位于武功山南麓，是井岡山革命根據(jù)地的一部分。在“守護(hù)紅色軍事文化史跡”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中，吉安檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合杭州軍事檢察院對(duì)該遺址進(jìn)行全面尋訪(fǎng)調(diào)查，共尋訪(fǎng)革命遺跡和紅色文化遺存60余處。

這一經(jīng)驗(yàn)做法也被地方立法所采納。新出臺(tái)的《吉安市紅色文化遺存保護(hù)條例》，對(duì)紅色文化遺存從調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、傳承利用和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

據(jù)了解，吉安市注重增強(qiáng)適用地方性法規(guī)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，對(duì)涉及全市地方性法規(guī)的案件，依法在司法實(shí)踐中予以適用，促進(jìn)立法與司法的“良性互動(dòng)”。同時(shí)，高度重視立法的“后半篇”文章，將立法工作與執(zhí)法、司法、普法等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)市域立法落地見(jiàn)效。

為實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法緊密銜接，吉安市還針對(duì)部分實(shí)體性法規(guī)出臺(tái)相關(guān)配套性規(guī)定，建立統(tǒng)一的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)督促落實(shí)地方性法規(guī)配套規(guī)定制定具體工作辦法，使之成為一項(xiàng)常態(tài)性法規(guī)實(shí)施工作。

“普法是推動(dòng)地方法規(guī)貫徹實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！迸韺W(xué)凱表示，吉安市做到立法與普法有機(jī)結(jié)合，把頒布實(shí)施的地方法規(guī)列入全市法治宣傳教育和普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，全市共29萬(wàn)人次參與法治宣傳，引領(lǐng)帶動(dòng)全民自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)的過(guò)程。