□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，在全民健康中發(fā)揮著重要作用。青海省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過的《青海省中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》）共8章53條，已于6月1日起開始施行?！稐l例》的出臺實施，標志著青海中醫(yī)藥事業(yè)進入法治化、規(guī)范化軌道，必將為傳承和弘揚全省中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)，保護人民身體健康和生命安全，促進中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供有力的法治保障。

青海省人大法制委員會副主任委員袁玲介紹說，早在2002年，青海省就出臺了《青海省發(fā)展中醫(yī)藏醫(yī)蒙醫(yī)條例》和《青海省發(fā)展中藥藏藥蒙藥條例》，對推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展起到重要作用。但由于兩個條例出臺較早，有些條款已不適應新時期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，隨著中醫(yī)藥條例的頒布，一些長期制約著中醫(yī)藥發(fā)展的突出問題亟須通過立法予以解決，因此制定《條例》十分必要。

健全完善中醫(yī)藥服務機制

根據(jù)青海中醫(yī)藥發(fā)展實際，《條例》明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持挖掘和保護、繼承和發(fā)展相結(jié)合，實行中西醫(yī)并重的方針，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、疾病治療、疾病康復中的特色優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科學技術(shù)，促進中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展。

由于青海藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥等少數(shù)民族醫(yī)藥歷史悠久、底蘊深厚，在保護人民健康方面發(fā)揮了重要作用，為使《條例》更符合青海省情實際，體現(xiàn)地方特色，《條例》充分發(fā)揮具有特色的少數(shù)民族醫(yī)藥作用，加大扶持力度，促進少數(shù)民族醫(yī)藥傳承、創(chuàng)新與發(fā)展的要求作出規(guī)定。

在政府及相關(guān)部門責任上，《條例》規(guī)定縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理、服務、產(chǎn)業(yè)和保障等體系，合理配置人員力量，為發(fā)展中醫(yī)藥提供必要條件和保障，推進中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？h級以上政府中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作?？h級以上政府市場監(jiān)管、教育、科技等部門應當按照各自職責，負責中醫(yī)藥管理有關(guān)工作。

為健全完善中醫(yī)藥服務機制，《條例》規(guī)定政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，建立和完善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務中心等中醫(yī)醫(yī)療服務體系并提供相應的中醫(yī)藥服務。同時規(guī)定鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，并在準入、執(zhí)業(yè)、醫(yī)務人員職稱評定等方面，享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等的權(quán)利。

在體制機制建設(shè)方面，《條例》規(guī)定政府應當將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入公共衛(wèi)生應急管理、傳染病防治體系，建立健全中西醫(yī)協(xié)同機制、中醫(yī)藥參與應急救治工作協(xié)調(diào)機制；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應選派中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與緊急醫(yī)學救援，實行中西醫(yī)聯(lián)合救治。《條例》還對中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，不得開展醫(yī)療活動，不得進行帶有醫(yī)療性質(zhì)的宣傳作出了明確規(guī)定。

規(guī)范種植養(yǎng)殖保障中藥材質(zhì)量

依法保障中藥材質(zhì)量是保護和發(fā)展中藥的基礎(chǔ)。為了保護中藥材資源，規(guī)范種植養(yǎng)殖，保障中藥材質(zhì)量，《條例》分層次作了具體規(guī)定。

《條例》規(guī)定，省政府應當建立中藥材資源、野生中藥材物種分級保護制度，設(shè)立野生藥用動植物保護名錄，建立省級藥用動植物種質(zhì)資源庫?？h級以上政府應當加強本省道地中藥材品種選育和產(chǎn)地保護，培育和保護青海中藥材知名品牌，支持建立中藥材種植養(yǎng)殖示范基地，推動中藥材規(guī)范化、標準化、生態(tài)化種植養(yǎng)殖，支持中藥生產(chǎn)企業(yè)自主或合作研發(fā)中藥新藥以及推動中醫(yī)藥與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

同時規(guī)定，林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學技術(shù)等政府部門加強中藥材種植養(yǎng)殖的科學引導和技術(shù)指導以及健全中藥材生產(chǎn)流通追溯體系。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)參與中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，建立進貨查驗記錄制度，進行中藥制劑裝備升級、技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，通過開發(fā)中藥健康產(chǎn)品推動中藥健康食品飲品、藥膳食療等產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。支持醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)需要和規(guī)定配制和使用中藥制劑，并明確相應要求。此外,《條例》還對中藥材種植養(yǎng)殖應當嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，不得使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，以及對不納入醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑管理范圍的四種情形作出了規(guī)定。

此外，《條例》從四個方面對加強中醫(yī)藥的人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新作了規(guī)定。省政府應當支持高等院校、中等職業(yè)學校、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立中醫(yī)藥臨床教學基地、繼續(xù)教育基地和規(guī)范化培訓基地；縣級以上政府應當支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員帶徒授業(yè)、到相關(guān)高等院校擔任兼職學業(yè)導師，并加快重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)；縣級以上政府中醫(yī)藥主管部門應當建立中醫(yī)藥專業(yè)人員繼續(xù)教育制度，加強培訓和人才培養(yǎng)，組織科研院所、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和中藥生產(chǎn)企業(yè)，針對常見病、高原病等開展中醫(yī)藥防治研究，支持少數(shù)民族醫(yī)藥與西醫(yī)藥聯(lián)合攻關(guān)；縣級以上政府及其有關(guān)部門應當加強中醫(yī)藥科研成果、炮制技術(shù)等中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的保護。

注重中醫(yī)藥傳承與文化傳播

弘揚中醫(yī)藥文化是弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，在中醫(yī)藥傳承方面，《條例》規(guī)定政府采取將具有青海特色的傳統(tǒng)中醫(yī)技藝列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄、建立傳承項目和傳承人保護名錄、開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護工作、建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫和保護名錄、支持建設(shè)具有中醫(yī)藥特色的博物館和中醫(yī)藥文化宣傳基地、深化中醫(yī)藥領(lǐng)域的對外交流與合作、支持設(shè)立國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、青海省名中醫(yī)和學術(shù)流派傳承工作室等多種措施，加強中醫(yī)藥文化的傳承和發(fā)展。

為推進文化傳播，《條例》從普及中醫(yī)藥知識、文化宣傳、國際交流、國際教育等方面，對充分發(fā)揮媒體、中醫(yī)藥學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會、高等院校等單位的作用作出了具體規(guī)定。

《條例》還要求采取有針對性的措施，加大對中醫(yī)藥的扶持力度，有利于促進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入政府財政預算；規(guī)定縣級以上政府及其有關(guān)部門合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，并將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)診療項目、中成藥等納入基本醫(yī)療保險范圍；開展中醫(yī)藥科研課題立項評審、成果評價和獎勵等中醫(yī)藥活動時，應當成立中醫(yī)藥評審、評估、鑒定的專門組織或者有中醫(yī)藥專家參加；對在中醫(yī)藥預防、醫(yī)療等方面取得突出成績和資助中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有突出貢獻的組織和個人應當予以表彰、獎勵的情形作了具體規(guī)定。

此外，《條例》根據(jù)青海中醫(yī)藥事業(yè)管理實際，除上位法已有的法律責任規(guī)定外，還對中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)違法提供醫(yī)療服務的、進行帶有醫(yī)療性質(zhì)宣傳的以及縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的多種違法情形，分別規(guī)定了相應的法律責任。