6月29日，全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作會議召開，會議對加快數(shù)字檢察建設，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，更好以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出部署。如何讓大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督？湖南檢察機關(guān)近年來探索借助社會管理大數(shù)據(jù)開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，創(chuàng)新社區(qū)矯正巡回檢察新模式，取得不錯成效。在社區(qū)矯正法施行兩年之際，本刊推出湖南檢察機關(guān)的探索做法，以期能為其他檢察機關(guān)提供有益借鑒。

刑事執(zhí)行檢察工作是刑事訴訟法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，是法律監(jiān)督的“最后一公里”。近年引發(fā)社會廣泛關(guān)注的內(nèi)蒙古“紙面服刑”案、北京郭文思案、云南孫小果案等違規(guī)違法“減假暫”案件，正是刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范疇。

“被判處監(jiān)禁刑的罪犯一天都沒在監(jiān)獄呆過、被判處非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正對象脫管漏管，自由毫不受限，這些現(xiàn)象反映出刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督不到位的問題?！疁p假暫’執(zhí)行不當會動搖百姓對司法的信心，刑罰執(zhí)行不到位會讓法律沒有公信力?！痹诎不帐肋h律師事務所合伙人王應選看來，監(jiān)獄巡回檢察保證了監(jiān)禁刑的刑事執(zhí)行效果，而“大數(shù)據(jù)+社區(qū)矯正巡回檢察”是確保非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動公平規(guī)范的高效舉措。

2020年以來，湖南省永州市道縣、零陵區(qū)和冷水灘區(qū)三地檢察院借助社會管理大數(shù)據(jù)探索社區(qū)矯正檢察監(jiān)督新模式，提高了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督質(zhì)效。今年2月，湖南省檢察院在永州市檢察機關(guān)試點依托社會管理大數(shù)據(jù)開展社區(qū)矯正巡回檢察，并逐步在其他市州有序推行。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年5月至2022年6月13日，湖南省檢察機關(guān)通過借助社會管理大數(shù)據(jù)共核查出漏管社區(qū)矯正對象429人，其中涉嫌重新犯罪49人；脫管社區(qū)矯正對象205人，其中涉嫌重新犯罪73人；利用虛假妊娠醫(yī)學鑒定騙取暫予監(jiān)外執(zhí)行16人；未請假外出468人次；監(jiān)督重新交付社區(qū)矯正115人；收監(jiān)執(zhí)行31人；立案偵查司法工作人員職務犯罪5人。相關(guān)核查、糾正工作仍在進行中。

“孕婦”腹中拿出硅膠墊，大數(shù)據(jù)威力初顯

“周某，出列！請到旁邊的房間接受檢查！”周某答“到”后挺著大肚子，挪著步子走入房間。2020年8月20日上午，在道縣壽雁鎮(zhèn)司法所操坪上，道縣檢察院第三檢察部的檢察官在社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的配合下對社區(qū)矯正對象身體情況進行核查。不一會兒，工作人員手里拿著一個硅膠墊走出了房間，周某跟隨其后。此時的周某腰腹瘦了一大圈，面色有些蒼白，口中小聲嘀咕著：“該死，露餡兒了。”這是道縣檢察院運用大數(shù)據(jù)模式查辦“兩懷婦女”（指處于妊娠期或哺乳期的婦女）利用虛假資料騙取暫予監(jiān)外執(zhí)行，逃避刑罰執(zhí)行的一個典型案例。

2019年12月17日，收到縣司法局抄送的關(guān)于彭某收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，道縣檢察院對該文書依法進行審查，對該案進行法律監(jiān)督。該案的辦案檢察官、道縣檢察院第三檢察部主任盤劍東介紹說，他在審查書面材料時發(fā)現(xiàn)，彭某第二次申請暫予監(jiān)外執(zhí)行時提交的妊娠醫(yī)學鑒定時間與其第一次暫予監(jiān)外執(zhí)行到期時間幾乎無縫銜接上了?！斑@有點太巧了”，于是他拿著彭某提交的妊娠醫(yī)學鑒定到作出該鑒定的永州市中心醫(yī)院，找到原始檔案進行比對，發(fā)現(xiàn)這份鑒定是偽造的。該院分析后認為這背后或許存在職務犯罪線索，遂向永州市檢察院作了匯報。

永州市檢察院要求道縣檢察院立即組建專案組，并派人與道縣檢察院檢察官一起調(diào)取近三年內(nèi)暫予監(jiān)外執(zhí)行人員信息及永州市范圍內(nèi)湖南省人民政府指定醫(yī)院的原始醫(yī)學鑒定信息等資料，分別建立暫予監(jiān)外執(zhí)行數(shù)據(jù)庫以及衛(wèi)健醫(yī)療數(shù)據(jù)庫。

道縣檢察院依據(jù)從司法局調(diào)出的2016年以來暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的檔案建立了數(shù)據(jù)臺賬，整理出每個“兩懷婦女”的妊娠鑒定中心及子女出生證明辦理機構(gòu)，通過到鑒定中心或醫(yī)院進行比對，發(fā)現(xiàn)自2016年以來有16人20份妊娠醫(yī)學鑒定或醫(yī)學出生證明系偽造。該院將情況反饋給司法局，建議司法局提請法院對尚在社區(qū)矯正的2人作出收監(jiān)的決定，又監(jiān)督公安局對已解除社區(qū)矯正的14人予以上網(wǎng)追逃。目前，相關(guān)人員已全部被收監(jiān)執(zhí)行相應刑期。

永州市檢察院收到道縣檢察院移送的職務犯罪線索后，經(jīng)偵查核實，20份假的醫(yī)學鑒定均出自時任道縣司法局社區(qū)矯正管理股負責人林某忠之手，其自2016年至2019年共受賄47.6萬元。今年1月24日，永州市中級法院二審以受賄罪、徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪判處林某忠有期徒刑八年，并處罰金30萬元，沒收個人違法所得。

搭建數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)66名社區(qū)矯正對象漏管

“咚咚咚……”2017年夏的一天，一群人敲打著王某家的門，要求王某繳納物業(yè)費。在聽到王某因物業(yè)沒有供水拒絕繳納時，這群人沖上去對王某一頓拳打腳踢，導致王某左眼球挫傷、左眼眶內(nèi)側(cè)壁骨折、左側(cè)鼻骨粉碎性骨折，經(jīng)鑒定為輕傷一級。

一群人在停車場隨地小便，經(jīng)過此處的一車主說了一句“你們太不文明了”，這群人便持刀追砍車輛，并把車主拖下車砍傷。

“這不過是以魏某為首、成員李某參與的黑社會性質(zhì)組織暴力犯罪的冰山一角?！绷懔陞^(qū)檢察院第三檢察部主任李陽生輝接受記者采訪時說。

2021年，根據(jù)《永州市檢察機關(guān)關(guān)于開展核查社區(qū)矯正對象脫管、漏管專項檢察的通知》，零陵區(qū)檢察院嘗試找尋各種能夠還原社區(qū)矯正事實的數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫、搭建社區(qū)矯正檢察監(jiān)督平臺，從而發(fā)現(xiàn)深層次問題及職務犯罪線索。該院調(diào)取了區(qū)法院2013年1月至2021年3月宣告緩刑、判處管制、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行所有案件臺賬，共計2414人。同時到區(qū)司法局社區(qū)矯正中心，調(diào)取同一時段所有入矯的社區(qū)矯正對象臺賬，共計2465人。最后，根據(jù)這些信息分別搭建了法院判決數(shù)據(jù)庫和社區(qū)矯正數(shù)據(jù)庫。

通過對兩大數(shù)據(jù)庫進行交叉比對，找出疑似漏管的社區(qū)矯正對象名單，再對名單進行進一步調(diào)查核實，零陵區(qū)檢察院最終篩查出65人在宣告緩刑后未依法交付社區(qū)矯正，1人在被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行后未交付社區(qū)矯正。這66名漏管的社區(qū)矯正對象中就有魏某和李某。

2021年9月，該院針對66人未依法交付社區(qū)矯正的違法情形向零陵區(qū)法院制發(fā)了糾正違法通知書。同時針對法院執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象制發(fā)了檢察建議，督促法院建立宣告緩刑交付執(zhí)行的長效機制。

在完成社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的同時，零陵區(qū)檢察院拓寬思路，延伸監(jiān)督觸角，到公安機關(guān)查詢了未交付社區(qū)矯正的對象的犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)魏某在緩刑考驗期、李某在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間參與了黑惡勢力犯罪。因涉嫌黑社會性質(zhì)組織犯罪，魏某已被網(wǎng)上追逃。對于李某，零陵區(qū)檢察院已通過再審檢察建議，建議零陵區(qū)法院撤銷緩刑，與新罪合并執(zhí)行。

另經(jīng)研判，零陵區(qū)檢察院認為當時案件的承辦法官可能存在違法違紀行為，遂將這一線索移送至永州市檢察院第五檢察部。經(jīng)偵查后發(fā)現(xiàn)，該區(qū)法院法官蔣某、歐某涉嫌徇私枉法犯罪。現(xiàn)二人均被起訴至法院。

將大數(shù)據(jù)模式引入社區(qū)矯正巡回檢察

在成功探索利用大數(shù)據(jù)模式開展監(jiān)獄巡回檢察后，湖南省檢察院第五檢察部三級高級檢察官湯紅偉就一直在思索將大數(shù)據(jù)模式應用于刑事執(zhí)行檢察其他業(yè)務?！霸诮柚舜笃脚_監(jiān)督利器，用大數(shù)據(jù)模式破解監(jiān)獄巡回檢察難題后，我們思考將該工作模式引入社區(qū)矯正巡回檢察?！睖t偉說。

2021年年底，永州市檢察院將零陵區(qū)檢察院利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的66名漏管社區(qū)矯正對象案上報給了湖南省檢察院。這與湖南省檢察院正在思考的利用社會管理大數(shù)據(jù)開展社區(qū)矯正巡回檢察的想法十分契合，湖南省檢察院決定在永州市進行該項工作的試點。

考慮到市中心城區(qū)冷水灘區(qū)的案件量更大、社區(qū)矯正對象人數(shù)更多，可能出現(xiàn)的各類情況、各種問題也會很多，如果在該區(qū)試點，可更全面地總結(jié)各類問題的解決方法，對其他地方開展工作有指導意義，于是在今年年初，永州市檢察院決定在冷水灘區(qū)檢察院進行試點，對社區(qū)矯正相關(guān)單位進行全流程的常規(guī)巡回檢察。

成為試點單位后，冷水灘區(qū)檢察院主動與區(qū)法院、司法行政機關(guān)、衛(wèi)健部門、市場監(jiān)督部門、通信公司等相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，建立集法院裁判數(shù)據(jù)、社區(qū)矯正數(shù)據(jù)、交通出行數(shù)據(jù)、又犯罪數(shù)據(jù)、暫予監(jiān)外執(zhí)行數(shù)據(jù)為一體的“數(shù)字大腦”，通過數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系核查比對、調(diào)查甄別，從而發(fā)現(xiàn)脫管、漏管人員。

“我通過社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)庫與公安社會管理數(shù)據(jù)庫交叉比對發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正對象孫某自2019年6月27日至2019年8月5日有多次坐火車外出的記錄且沒有請假記錄。”3月24日，冷水灘區(qū)檢察院第三檢察部全體人員交流匯報社區(qū)矯正巡回檢察試點工作以來的戰(zhàn)果。經(jīng)核查，孫某在2019年6月27日至29日不請假外出到浙江紹興，于同年7月25日被警告一次；后又于2019年7月25日至26日、8月4日至5日不請假外出到株洲，且沒有受到處罰。鑒于此，冷水灘區(qū)檢察院向區(qū)司法局發(fā)出糾正違法通知書，司法局于4月20日給予孫某第二次警告。

此外，通過數(shù)據(jù)核查比對，辦案檢察官還發(fā)現(xiàn)孫某涉嫌多次騷擾、辱罵案件承辦人的治安案件尚未終結(jié)。為此，該院建議區(qū)公安分局加快調(diào)查，及時給予孫某處罰。待公安機關(guān)對孫某予以治安處罰后，該院將建議區(qū)司法局提請法院裁定撤銷孫某緩刑，將其收監(jiān)執(zhí)行。

冷水灘區(qū)檢察院第三檢察部主任陽誠學接受采訪時說，他們需要核查2013年以來的社區(qū)矯正執(zhí)行的各方面信息，由于時間跨度較長，部分較早年份的數(shù)據(jù)沒有納入各單位現(xiàn)有的辦案系統(tǒng)中，且數(shù)據(jù)分布在不同單位，所以相關(guān)信息需從法院、司法局等處人工搜集后再自行制表，篩選核對后才能形成工作所需數(shù)據(jù)庫。

據(jù)李陽生輝、盤劍東、陽誠學等一線辦案檢察官介紹，在實際工作開展過程中，難的是數(shù)據(jù)的獲取、錄入和初篩工作，一旦建成則是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的有力“臂膀”。

依托大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督事半功倍

“我們并不是把一整套工作思路理順了才開始社區(qū)矯正巡回檢察的。最開始我們發(fā)現(xiàn)的是個案，然后發(fā)現(xiàn)類案，最后摸索出一套理論與實際相結(jié)合的工作方法?！庇乐菔袡z察院第四檢察部主任魏舒婷介紹說，“2020年，道縣檢察院辦理了暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督系列案，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督可以通過數(shù)據(jù)比對來發(fā)現(xiàn)問題；2021年，零陵區(qū)社區(qū)矯正對象脫管漏管系列案是我們將這種方法應用的一個初步嘗試；今年，在冷水灘區(qū)檢察院試點后正式總結(jié)出成熟的方法，而后再全面推開。一粒種子一粒種子地種下，最后能長成一大片稻田?！?/p>

湖南省檢察院第五檢察部主任鄺書先認為，對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督依托社會管理大數(shù)據(jù)來進行，可以達到事半功倍的效果。“我們通過向黨委政府匯報，主動與法院、公安、司法行政等單位溝通協(xié)調(diào)，收集、篩選出需要的數(shù)據(jù)，并搭建法院裁判、矯正情況、暫予監(jiān)外執(zhí)行等7大基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建社區(qū)矯正檢察監(jiān)督數(shù)字化平臺，形成協(xié)同辦案合力。”鄺書先表示，檢察機關(guān)可以通過平臺數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進行比對分析，快速查找出疑似脫管、漏管、虛假暫予監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正對象涉嫌重新犯罪等信息，再通過進一步調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)重點問題案件和監(jiān)管執(zhí)法違法違規(guī)問題，并進行分類處置。

在永州市檢察機關(guān)探索依托社會管理大數(shù)據(jù)開展社區(qū)矯正巡回檢察期間，湖南省檢察院充分發(fā)揮檢察機關(guān)一體化優(yōu)勢，由省院進行業(yè)務指導、永州市檢察院組織，以被巡回檢察地檢察院為主體，各區(qū)、縣級社區(qū)矯正機構(gòu)、公安局、法院為巡回檢察對象，同時永州市檢察院對轄區(qū)區(qū)、縣級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督履職情況開展檢查。巡回檢察開始后，永州市委政法委下發(fā)通知，要求各司法單位配合，解決數(shù)據(jù)來源問題。

目前，湖南全省正逐步應用大數(shù)據(jù)模式開展社區(qū)矯正巡回檢察。4月，湖南省檢察院舉辦執(zhí)檢大講壇，對全省執(zhí)檢檢察官進行了“大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)矯正巡回檢察工作探索”集中培訓。同時，根據(jù)各地實際工作情況，省院派出檢察官“輕騎隊”到長沙、株洲、衡陽、岳陽、湘西等地進行現(xiàn)場培訓和指導，提前將“種子”撒下。目前，長沙寧鄉(xiāng)市、岳陽市、益陽市等地檢察機關(guān)已使用大數(shù)據(jù)模式開始社區(qū)矯正巡回檢察，其他地方也將有序展開。

湖南省檢察院在推進該項工作時，不忘提升大數(shù)據(jù)技術(shù)水平，要求寧鄉(xiāng)市檢察院引入技術(shù)人員，由專業(yè)技術(shù)人員研發(fā)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系的算法，利用信息化手段分析、處理數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，通過開發(fā)數(shù)字處理系統(tǒng)和軟件，全面對收集、調(diào)取的大數(shù)據(jù)進行分析、比對、碰撞，抓取疑似問題數(shù)據(jù)，大幅提升了數(shù)據(jù)分析利用的質(zhì)效，為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督提供科技支持。截至目前，寧鄉(xiāng)市檢察院通過技術(shù)手段已分析、比對出疑似漏管的社區(qū)矯正對象20余人，疑似未請假私自離開社區(qū)矯正地的社區(qū)矯正對象100余人。

對此，全國人大代表成新湘評價道：“檢察機關(guān)推動實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索大數(shù)據(jù)平臺、工具、運用方式，聚焦執(zhí)法司法突出問題、社會治理薄弱地帶，運用大數(shù)據(jù)深度賦能新時代法律監(jiān)督。湖南省檢察機關(guān)在社區(qū)矯正巡回檢察中通過數(shù)據(jù)碰撞比對，精準鎖定監(jiān)督線索，推進檢察機關(guān)法律監(jiān)督和市域現(xiàn)代化治理質(zhì)效雙提升。”