□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王瑩 通訊員 林珊 文/圖

熱心居民成立自治組織主動(dòng)參與社區(qū)治理、社會(huì)組織與社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)積極回應(yīng)社區(qū)需求、信訪評(píng)理員“主動(dòng)上門(mén)”讓社區(qū)治理更有秩序……近年來(lái)，福建省福州市晉安區(qū)立足社區(qū)基礎(chǔ)條件和人文特色實(shí)際，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法主導(dǎo)、部門(mén)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)治理整體合力，努力打造以治理單元小、居民活力足為特點(diǎn)的社區(qū)“微治理”模式。

“梯位長(zhǎng)”讓基層治理更有活力

晉安區(qū)茶園街道電建社區(qū)下轄的4個(gè)小區(qū)是典型的老舊小區(qū)?！靶^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、停車(chē)位不足、環(huán)境臟亂差等一度成為困擾小區(qū)治理的難題?！彪娊ㄉ鐓^(qū)黨總支書(shū)記陳曉清說(shuō)。

為探尋破題之策，2019年，電建社區(qū)從各樓幢、各梯位居民中選出熱心業(yè)主，組建“小區(qū)梯位長(zhǎng)協(xié)會(huì)”居民自治組織，27名“梯位長(zhǎng)”主動(dòng)參與到居民矛盾協(xié)調(diào)、樓棟文化建設(shè)等工作中。

“‘梯位長(zhǎng)’多為電建公司退休職工，同其他居民不是老相識(shí)就是多年的工友，有的退休前還是上下級(jí)關(guān)系?！标悤郧褰榻B說(shuō)，“梯位長(zhǎng)”在社區(qū)和居民之間上傳下達(dá)、精準(zhǔn)對(duì)接，以熟人自治，有效破解小區(qū)治理難題，“一些社區(qū)難以完成的工作，在他們的嘮家常間就順利解決了。”

在電建社區(qū)，居民隨意亂丟生活垃圾的現(xiàn)象曾一度很普遍。福州推行垃圾分類(lèi)后，“梯位長(zhǎng)”借助這一契機(jī)，化身“綠色推廣員”上門(mén)入戶(hù)宣傳，組成巡邏隊(duì)伍，監(jiān)督居民投放情況，協(xié)助社區(qū)做好垃圾分類(lèi)積分兌換工作，使小區(qū)垃圾分類(lèi)成為遠(yuǎn)近社區(qū)的模范。

日常生活中，“梯位長(zhǎng)”們通過(guò)走訪入戶(hù)和微信群，收集居民熱議的話(huà)題以及對(duì)社區(qū)的意見(jiàn)建議，篩選報(bào)送給小區(qū)“民情理事會(huì)”進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)將社區(qū)治理觸角延伸到居民家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事情大家提、大家議、大家定、大家辦，每個(gè)人都成為社區(qū)治理的主人。

目前，“梯位長(zhǎng)協(xié)會(huì)”的做法已在晉安區(qū)80個(gè)社區(qū)中推廣，“村（社區(qū)）-小區(qū)-樓棟-梯位長(zhǎng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)治理架構(gòu)全面建立，全區(qū)11753名基層治理骨干參與其中，每名骨干聯(lián)系七八十名群眾，充分調(diào)動(dòng)起居民參與基層治理的熱情。

“三社聯(lián)動(dòng)”讓社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)

13歲的陳杞康是晉安區(qū)象園街道連輝社區(qū)“連輝小廣播”最早的成員之一。2019年，他在社工的組織牽頭下加入了這支由小區(qū)孩子們組成的小廣播隊(duì)伍。除了定期通過(guò)社區(qū)廣播平臺(tái)對(duì)社區(qū)實(shí)事進(jìn)行播報(bào)以外，他還和隊(duì)友們?cè)谡n余時(shí)間拿著小喇叭在小區(qū)穿梭，開(kāi)展垃圾分類(lèi)和防疫等宣傳。

如今，“連輝小廣播”不僅已經(jīng)成為具有連輝社區(qū)特色的居民傳播平臺(tái)，還孵化出了以全職媽媽為主要成員的“鄰家媽媽”志愿服務(wù)隊(duì)、致力于社區(qū)環(huán)境美化的“綠植隊(duì)”等一系列衍生品牌。

由于基層社會(huì)治理面臨社區(qū)服務(wù)供給、能力和資源不足的問(wèn)題，可能與居民多元化需求脫節(jié)?；诖耍B輝社區(qū)探索出由社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工人才提供服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推出了一系列品牌服務(wù)。“這些有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的社工加入進(jìn)來(lái)，成為社區(qū)基層干部的有力補(bǔ)充，打通了社區(qū)服務(wù)的‘最后一公里’。”連輝社區(qū)黨委書(shū)記陳峰說(shuō)。

在社工組織的推動(dòng)和居民的參與下，如今的連輝社區(qū)不僅衛(wèi)生環(huán)境得到極大改善，困擾居民已久的小區(qū)綠化問(wèn)題也在逐步得到解決。

近年來(lái)，晉安區(qū)持續(xù)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理、開(kāi)展公共服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新社工機(jī)構(gòu)孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持機(jī)制，優(yōu)化社工機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，提升自主培育力度。目前，晉安區(qū)已成功孵化“北極星社工”“啟善社工”等本土社會(huì)組織，搭建起了社群溝通的橋梁。

此外，晉安區(qū)還全面設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，引入知名社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，綜合采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與居民付費(fèi)相結(jié)合的方式，為社區(qū)內(nèi)老年人、兒童、特殊群眾等提供“四點(diǎn)鐘學(xué)?！?、養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）、暖心家園等個(gè)性化服務(wù)，提升社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、宣教培訓(xùn)、糾紛化解、兜底保障服務(wù)水平。

“信訪評(píng)理室”讓解紛路徑更加暢通

社區(qū)不僅是居民生活需求最集中的單元，同時(shí)也是各類(lèi)矛盾糾紛最為集中的單元。晉安區(qū)重視人民調(diào)解“第一道防線(xiàn)”作用，依托信訪評(píng)理機(jī)制促進(jìn)市域社會(huì)治理秩序化，探索出了一條力量下沉、服務(wù)下傾的解紛路徑，讓老百姓在家門(mén)口就能快速化解矛盾糾紛。

為避免社會(huì)治理出現(xiàn)“真空地帶”，2020年12月，福建在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)建成18190個(gè)“信訪評(píng)理室”，全省各層級(jí)都有了一站式多元合作化解糾紛新平臺(tái)。

2021年5月，晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)某小區(qū)發(fā)生了一起因電梯故障引發(fā)物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾?！敖鸹ㄐ旁L評(píng)理室”的評(píng)理員第一時(shí)間來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)介入調(diào)解。在了解到雙方的主要爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)在于責(zé)任歸屬認(rèn)定后，評(píng)理員首先安撫了雙方情緒，隨即通過(guò)評(píng)理室的多元調(diào)解平臺(tái)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師參與，分工合作、分頭疏導(dǎo)，從專(zhuān)業(yè)的法律角度對(duì)矛盾雙方展開(kāi)評(píng)理和疏導(dǎo)工作。經(jīng)過(guò)3天的多輪評(píng)理、協(xié)商，這起矛盾糾紛最終被成功化解。

在鼓山鎮(zhèn)，“金花信訪評(píng)理室”的前身是已有20多年歷史的“金花調(diào)解室”，評(píng)理員大多是退休的女性社區(qū)書(shū)記，基層經(jīng)驗(yàn)豐富，在調(diào)解矛盾中思維細(xì)膩、善于溝通的優(yōu)勢(shì)明顯。

評(píng)理室通過(guò)由晉安區(qū)委政法委牽頭、政法部門(mén)及多個(gè)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同參與的“1+4+N”多元調(diào)解機(jī)制，搭建了一個(gè)由律師、法學(xué)專(zhuān)家、心理咨詢(xún)師、社區(qū)工作者等多行業(yè)人員組成的多元調(diào)解平臺(tái)。

為了切實(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，評(píng)理室的評(píng)理員們變“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)上門(mén)”，主動(dòng)深入各村、社區(qū)評(píng)理室了解可能激化的矛盾糾紛苗頭，并及時(shí)化解。針對(duì)轄區(qū)涉房屋征遷、小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)以及鄰里矛盾多的特點(diǎn)，評(píng)理員們還將工作陣地搬到了征遷項(xiàng)目一線(xiàn)、小區(qū)樓道里。

據(jù)了解，在鼓山鎮(zhèn)開(kāi)展沿山舊屋區(qū)征遷項(xiàng)目期間，“金花信訪評(píng)理室”把工作地點(diǎn)搬到了項(xiàng)目指揮部，在不到一個(gè)月的時(shí)間就化解涉遷糾紛100多起，積極推動(dòng)征遷穩(wěn)中提速，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

圖為鼓山鎮(zhèn)“五朵金花”市級(jí)金牌調(diào)解室，精準(zhǔn)化解群眾矛盾糾紛。