□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰

□ 本報(bào)通訊員 張志穎

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，公眾對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的呼聲也日漸高漲。近日，重慶市五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)《重慶市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》分為總則、數(shù)據(jù)處理和安全、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、發(fā)展應(yīng)用、區(qū)域協(xié)同、法律責(zé)任等共8章60條，將于7月1日起正式施行。

“《條例》在數(shù)據(jù)安全法等上位法的框架下，結(jié)合重慶實(shí)際，對(duì)數(shù)據(jù)處理規(guī)則和數(shù)據(jù)安全體系進(jìn)行了建立健全。”重慶市人大法制委副主任委員黎藜介紹說(shuō)，《條例》的制定，以立法的形式正式明確了處理涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則和其他相關(guān)規(guī)則。

搭建數(shù)據(jù)安全體系

何為數(shù)據(jù)安全？《條例》中對(duì)相關(guān)概念都有明確的闡釋：所謂數(shù)據(jù)安全，是指通過(guò)采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

“我們首先完善了數(shù)據(jù)處理規(guī)則，明確開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的禁止性行為和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。”黎藜表示，《條例》要求建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體，同時(shí)存在多個(gè)數(shù)據(jù)處理者的，分別承擔(dān)各自安全責(zé)任。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和區(qū)域協(xié)同等工作，發(fā)揮數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)改善民生、完善社會(huì)治理的作用。市數(shù)據(jù)主管部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市數(shù)據(jù)管理工作和數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系并組織實(shí)施，推動(dòng)全市數(shù)據(jù)資源建設(shè)和管理、建立和培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

除此之外，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等部門都被要求依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

公民個(gè)人信息遭受侵犯時(shí)該如何維護(hù)自身合法權(quán)益？《條例》中明確了公民的正規(guī)投訴渠道，要求網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全個(gè)人信息保護(hù)的投訴、舉報(bào)制度，公布接受投訴、舉報(bào)的聯(lián)系方式，依法調(diào)查、處理。

對(duì)此，西南政法大學(xué)副教授、西南大數(shù)據(jù)法律研究中心常務(wù)副主任劉小紅評(píng)價(jià)道：“《條例》無(wú)疑是一部數(shù)據(jù)處理者的行動(dòng)指南，讓數(shù)據(jù)處理者明白哪些可以為，哪些不能為，以及怎么為。這些規(guī)定對(duì)于保障數(shù)據(jù)安全有著重要意義?！?/p>

公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理

“公共服務(wù)數(shù)據(jù)，是指醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、文旅、體育、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)裙财髽I(yè)事業(yè)單位（以下稱公共服務(wù)組織）在提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、制作的涉及公共利益的數(shù)據(jù)。”黎藜對(duì)此作出解釋。

黎藜表示：“重慶市按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)依法匯聚融合，有序共享開放。政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)按照《條例》規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)資源體系。并鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織將數(shù)據(jù)依法匯聚到公共數(shù)據(jù)資源體系。”

公共數(shù)據(jù)資源龐大且繁雜，因此，重慶市采用并實(shí)行目錄管理辦法，將公共數(shù)據(jù)資源目錄分為政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和公共服務(wù)數(shù)據(jù)目錄，其中應(yīng)當(dāng)包含數(shù)據(jù)的匯聚范圍，數(shù)據(jù)共享和開放的類型、條件等內(nèi)容。由數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)，制定統(tǒng)一的目錄編制規(guī)范，組織編制、發(fā)布全市公共數(shù)據(jù)資源目錄并適時(shí)更新。

同時(shí)，公共數(shù)據(jù)按照共享和開放的類型分為無(wú)條件共享、開放，有條件共享、開放，不予共享、開放三種類型。

《條例》明確，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。政務(wù)部門、公共服務(wù)組織之間共享公共數(shù)據(jù)的，可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)向市數(shù)據(jù)主管部門提出共享申請(qǐng)。

同時(shí)規(guī)定，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織申請(qǐng)共享公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)用場(chǎng)景；共享獲取的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)用于本單位依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)的需要，不得超出使用范圍或者用于其他目的，不得以任何形式提供給第三方。

跨境實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的普及，數(shù)據(jù)跨境是不可避免的洪流，數(shù)據(jù)流通是否順暢更是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！稐l例》的一大亮點(diǎn)就是提出了區(qū)域協(xié)同這一發(fā)展戰(zhàn)略，提倡區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流動(dòng)。

黎藜介紹，重慶市依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與其他省、自治區(qū)、直轄市共同促進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)有效流動(dòng)和開發(fā)利用。還將與其他省、自治區(qū)、直轄市共同促進(jìn)數(shù)字認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)電子證照等跨區(qū)域互認(rèn)互通。

川渝自古不分家，區(qū)域數(shù)據(jù)共享有望為積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。為此，《條例》提出，重慶市與四川省共同開展川渝地區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和利用。

《條例》還提出，重慶與四川省協(xié)同建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和存算資源布局，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)集約化和服務(wù)創(chuàng)新，加快融入全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。

除了在國(guó)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)流通互享，《條例》還考慮到了國(guó)際環(huán)境下信息數(shù)據(jù)的流通問題。如《條例》提出支持開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，依托中新（重慶）等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)。

劉小紅表示：“總體來(lái)說(shuō)，相較于北京、上海、深圳、浙江等地，重慶市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍顯薄弱。但《條例》的實(shí)施無(wú)疑對(duì)推動(dòng)重慶數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重慶數(shù)字產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的制度保障?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)交易納入嚴(yán)管

網(wǎng)購(gòu)已然成為當(dāng)今社會(huì)最普遍的購(gòu)買方式之一，消費(fèi)者在享受移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)便利的同時(shí)，也應(yīng)警惕個(gè)人信息被迫“移動(dòng)”，對(duì)此，《條例》中明確了各部門在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)時(shí)應(yīng)恪守的職責(zé)。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法依約履行產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的義務(wù)，建立健全平臺(tái)規(guī)則、投訴舉報(bào)等制度。

在規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為方面，《條例》明確，市場(chǎng)主體不得濫用市場(chǎng)支配地位從事操縱市場(chǎng)、設(shè)置排他性合作條款等活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)合法、正當(dāng)?shù)姆绞揭婪ㄊ占瘮?shù)據(jù)；對(duì)合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工；對(duì)依法加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法獲取收益。

數(shù)據(jù)主管部門、網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)中按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以委托第三方機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證。

另外，違規(guī)使用信息數(shù)據(jù)的行為將受到法律嚴(yán)懲?！稐l例》中提到，自然人、法人和非法人組織違反與市數(shù)據(jù)主管部門簽訂的開放利用協(xié)議，未向市數(shù)據(jù)主管部門反饋數(shù)據(jù)使用情況的，或超出約定使用范圍使用公共數(shù)據(jù)的，市數(shù)據(jù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的或者造成嚴(yán)重后果的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

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