廣州出臺法治鎮(zhèn)(街道)指標體系

“7+1”實現法治建設內容全覆蓋

□ 法治日報全媒體記者 章寧旦 通訊員 李毅

日前，廣東省廣州市制定出臺《廣州市法治鎮(zhèn)（街道）指標體系》（以下簡稱《指標》）?！吨笜恕肪劢够鶎臃ㄖ谓ㄔO的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯法治建設責任主體、信息公開、依法執(zhí)法、普法宣傳教育、矛盾糾紛化解、公共法律服務等人民群眾關心關注的熱點問題，簡明扼要地提出具有針對性、實操性的解決措施和應對建議，為廣州基層法治建設提供切實可行的指引和目標，致力打造基層治理法治化“廣州方案”。

“基層法治建設是法治中國建設整體推進的基礎環(huán)節(jié)，是全面依法治國的根基，需要高度重視和加強引導?！睆V州市司法局相關負責人介紹說，由于沒有關于基層法治建設的明確標準和詳細指引，以致基層在推進落實法治工作時難免存在理念不清晰、認識不全面、目標不明確的問題。

2020年，廣州啟動法治示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建工作。經過實地調研、廣泛論證后，廣州市委依法治市辦圍繞鎮(zhèn)街法治創(chuàng)建“創(chuàng)什么”“怎么創(chuàng)”等問題，系統(tǒng)梳理總結吸收首批法治示范鎮(zhèn)街探索形成的好經驗、好做法，研究制定出臺了《指標》。

《指標》堅持宏觀與微觀相結合、整體與具體相聯結、法治與德治相融合，建立在首批廣州市法治示范鎮(zhèn)街的法治創(chuàng)新實踐的基礎上，凝練總結出符合基層實際、具有廣州特色的可復制、可推廣的指標體系。

記者注意到，指標的設計在于形成一套法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建的目標框架體系，為依法治鎮(zhèn)（街道）“建什么”“怎么建”提供具體、明確的指引，強調鎮(zhèn)街在達標基礎上發(fā)揮自主性，以“創(chuàng)”促“建”、“創(chuàng)”“建”并行。

“比如，在推進依法行政方面，《指標》強調鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在鎮(zhèn)黨委（街黨工委）統(tǒng)一領導下，履行法治政府建設主體責任，法治政府建設年度報告通過官方網站或者其他政務媒體向社會公開，接受群眾監(jiān)督，事關本地經濟社會發(fā)展和與人民群眾利益密切相關的重大事項，決策前要廣泛征求意見建議?！痹撐回撠熑苏f。

《指標》旨在修正對鎮(zhèn)街法治建設范圍內容的碎片化認識傾向，統(tǒng)一鎮(zhèn)街對法治建設的全面性、整體性、系統(tǒng)性思想認識。因此，《指標》采用“自上而下”的制定思路并同時兼顧“自下而上”，強調基層法治建設是一個系統(tǒng)工程，以加強黨對法治建設工作的全面領導為統(tǒng)領，拓展深化依法治國“16字方針”，設計提出“7+1”創(chuàng)建指標（7即堅持黨的領導、加強制度建設、推進依法行政、支持公正司法、推進法治社會建設、提高公共法律服務水平、加強法治建設保障，1即創(chuàng)新項目），設置22項二級指標，84項三級指標，涵蓋基層法治建設的重點方面和關鍵領域，突破以往對法治建設限縮在“依法行政”“嚴格執(zhí)法”一隅的局限，實現了法治建設內容的全覆蓋。

值得關注的是，在加強制度建設方面，針對鎮(zhèn)街因不具備立法權而可能對制度建設不夠重視的問題，《指標》結合鎮(zhèn)街實際，對“科學立法”進行細化深化，從黨內制度、行政規(guī)范性文件和社會規(guī)范三個角度規(guī)范鎮(zhèn)街制度建設，強調制度建設應緊密結合本地實際和發(fā)展需要，注重針對性、適用性、可操作性。

“例如，在支持公正司法方面，針對鎮(zhèn)街一級對自身支持司法工作的義務認識不全面、重視度不高的問題，《指標》從‘保證公正司法’和‘維護司法權威’兩方面，強調凸顯鎮(zhèn)街在推動基層法治建設中對公正司法的支持配合作用?！痹撐回撠熑伺e例說，對此，《指標》在一級指標“支持公正司法”下設二級指標“維護司法權威”予以體現，強調鎮(zhèn)街要尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，重視法院的司法建議、檢察院的檢察建議，不得存在未履行法院生效裁判，或者被法院納入失信被執(zhí)行人名單的情況。

《指標》不僅強化了基層領導干部和工作人員對法治建設的整體、系統(tǒng)認識，也易于基層實踐理解操作，又起到了切實為基層減負的目的，使鎮(zhèn)街一級的法治建設可量化、可證明、可比較，真正實現有力有質有效地推動各項指標任務落地落實落細，發(fā)揮《指標》在全面基層法治建設持續(xù)向縱深推進中的“引航燈”作用。