真問責嚴追責讓強制報告制度“長出牙齒”

最高檢發(fā)布侵害未成年人案件強制報告追責典型案例

□ 法治日報全媒體記者 張昊

5月27日，最高人民檢察院發(fā)布6起侵害未成年人案件強制報告追責典型案例。最高檢第九檢察廳負責人說，強制報告制度被修訂后的未成年人保護法吸收，上升為法律規(guī)定。為進一步推動強制報告制度落實，引導負有強制報告義務的單位和人員依法履行報告義務，最高檢編發(fā)這批典型案例。

這位負責人說，強制報告制度落實情況總體較好，但在執(zhí)行過程中仍然存在一些突出問題。比如，部分單位和人員法治意識不強，缺乏落實強制報告義務的責任感，賓館等住宿經(jīng)營場所應報告不報告問題比較突出。檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)應當報告而不報告的案件超過1600件，推動追責299人。下一步，檢察機關將切實加強與相關部門的協(xié)作和配合，持之以恒、一案一案地抓好監(jiān)督落實，扎扎實實推動強制報告制度落地見效。

住宿經(jīng)營者怠于報告受處罰

2021年6月7日晚，許某某、陳某、王某、王某某（未成年人）、唐某某（未成年人）等人在廣西桂林某燒烤店吃飯。其間，王某看到劉某帶李某某（女，未成年人）回家，提議毆打欠燒烤店錢的劉某，許某某提出想與李某某發(fā)生性關系。隨后，幾人到劉某住處毆打劉某和李某某，并強行將李某某帶到賓館。許某某、陳某、王某某在賓館房間強行與李某某發(fā)生性關系。6月10日，李某某報警。桂林市七星區(qū)人民檢察院以涉嫌強奸罪對許某某等5人提起公訴。法院分別判處許某某、陳某有期徒刑10年3個月，王某某有期徒刑7年，王某有期徒刑5年，唐某某有期徒刑兩年6個月。

經(jīng)查，案發(fā)當晚，6名當事人入住桂林某賓館，其中包括3名未成年人。賓館在接待上述未成年人與成年人共同入住時，既未嚴格落實登記制度，逐人核實身份信息，也未詢問入住未成年人相關情況。辦案人員查看監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，被害人李某某與許某某等共同進入賓館后，始終被唐某某拉著手，被害人神情疲憊，腳步遲緩，表現(xiàn)明顯異常，多次在距離賓館前臺兩米遠的沙發(fā)處停留。賓館工作人員發(fā)現(xiàn)異常后，未詢問情況或與監(jiān)護人聯(lián)系，也未按照強制報告要求向公安機關報案，怠于履行強制報告義務。

【處理情況】該案發(fā)生前，七星區(qū)檢察院與公安機關聯(lián)合召開旅館業(yè)落實強制報告制度推進會，向轄區(qū)住宿經(jīng)營者通報未成年人保護法強制報告的規(guī)定。涉案賓館明知法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題仍置之不理未盡到安全保護責任，李某某被多人毫無障礙地帶入賓館房間并遭到多人性侵害。公安機關依未成年人保護法規(guī)定，對涉案賓館作出罰款兩萬元，責令停業(yè)整頓1個月的處罰決定。

為推動住宿經(jīng)營者進一步落實強制報告制度，七星區(qū)檢察院與公安機關聯(lián)合制定規(guī)范該行業(yè)加強未成年人保護的意見，對兩百余名住宿經(jīng)營者進行培訓，建立聯(lián)合督查機制，形成治理合力。

【典型意義】強制報告是法定責任，任何單位和人員均應嚴格遵守。住宿經(jīng)營者強制報告義務的落實是預防侵害未成年人違法犯罪的重要保障。檢察機關在辦理住宿經(jīng)營場所發(fā)生的侵害未成年人犯罪案件時，應與公安機關密切配合，逐案倒查是否存在違反詢問、登記、強制報告等規(guī)定的情形，發(fā)現(xiàn)問題嚴格依法追責，從源頭上遏制侵害未成年人犯罪案件的發(fā)生，共同為未成年人營造更加安全、和諧的社會環(huán)境。

學校負責人不履行義務被追責

張某原系安徽合肥某小學數(shù)學教師。2019年下半年至2020年10月，張某在學校教室、辦公室及家中補習班等場所，多次對班內(nèi)3名女學生實施觸摸胸部、臀部等隱私部位及親嘴等猥褻行為。該小學上級管理部門、鎮(zhèn)中心學校校長沈某聽到關于張某猥褻學生的傳言后，遂與該小學副校長鐘某向張某及被害人家長了解相關情況。學校對張某作出停課處理，要求張某自己與學生家長協(xié)商處理。在鐘某見證下，張某向被害學生及家長認錯，并賠償3名被害人各10萬元。本案因群眾舉報案發(fā)。安徽省合肥市廬江縣人民檢察院以涉嫌猥褻兒童罪對張某提起公訴，法院依法判處張某有期徒刑4年。

【處理情況】廬江縣檢察院將沈某、鐘某兩名學校負責人未履行強制報告義務的線索移送縣紀委監(jiān)委處理。沈某、鐘某均被免職，并分別受到黨內(nèi)警告處分和黨內(nèi)嚴重警告處分。

針對該案暴露出的問題，合肥市人民檢察院對5年來全市同類案件梳理分析后，向市教育局發(fā)出檢察建議，建議完善校園安全管理和保障體系建設、讓法治教育全面融入校園生活、強化強制報告制度和入職查詢制度落實、完善對學校的考評機制，切實加大在校未成年人權(quán)益保護。檢察機關與市教育局聯(lián)動整改，會簽開展未成年人保護檢教合作的實施方案，成立聯(lián)合督查組，赴涉案學校、寄宿制學校等實地調(diào)研督導，健全了教師管理、學校聘用人員監(jiān)督管理、女生宿舍管理等制度機制，推進強制報告制度落實。

【典型意義】學校是未成年人學習、生活的重要場所，具有保護未成年學生的法定義務。學校應依法建立強制報告機制，規(guī)定學校和教職工發(fā)現(xiàn)學生遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應及時向公安、民政、教育等有關部門報告。學校和教職工發(fā)現(xiàn)未成年學生被侵害的，不得有案不報，更不能私下組織學生家長和涉案人員“調(diào)解”。檢察機關應充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)同教育部門強化未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳教育，推動落實學校安全、強制報告、入職查詢等制度，提升學校和教職工依法強制報告的自覺，合力筑牢未成年人健康成長“防火墻”。

接診懷孕幼女不報告被追責

2020年12月，孫某汝與孫某某（女，未成年人）通過網(wǎng)絡認識。自2021年2月起，孫某汝明知孫某某未滿14周歲，多次奸淫孫某某致其兩次懷孕、流產(chǎn)。孫某某母親得知此事后報警。今年1月，遼寧省東港市人民檢察院以涉嫌強奸罪對孫某汝提起公訴。法院判處孫某汝有期徒刑10年。

經(jīng)查，孫某汝曾帶孫某某在東港市某門診部做人工流產(chǎn)手術。該門診部婦科醫(yī)師季某某明知孫某某為未成年人，無監(jiān)護人陪同、簽字確認，為其進行人工流產(chǎn)手術，未向公安機關或有關部門報告。另據(jù)查證，該門診部不具備開展計劃生育手術的執(zhí)業(yè)資格許可。

【處理情況】東港市檢察院發(fā)現(xiàn)該門診接診醫(yī)護人員未履行強制報告義務后，向市衛(wèi)生健康局通報，建議對涉案醫(yī)療機構(gòu)和人員依法追責。市衛(wèi)生健康局對涉事門診部處以警告、沒收違法所得、罰款兩萬元的行政處罰，并注銷相關科室；對季某某給予暫停6個月執(zhí)業(yè)活動的行政處罰。為切實推動強制報告制度落實，東港市檢察院會同市衛(wèi)生健康局組織相關醫(yī)療機構(gòu)開展了為期一周的婦女兒童權(quán)益保護、強制報告制度專題培訓，多種形式進行法律法規(guī)宣傳，切實提升醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員強制報告意識。

【典型意義】根據(jù)未成年人保護法關于強制報告制度的規(guī)定，醫(yī)護人員負有發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受侵害及時報告的義務。醫(yī)護人員履行強制報告義務對及時發(fā)現(xiàn)、阻斷侵害未成年人犯罪，保護未成年人免受持續(xù)侵害具有重要意義。不滿14周歲女性未成年人懷孕、流產(chǎn)屬于必須報告情形，相關單位和人員發(fā)現(xiàn)此情況的，應立即向公安機關報案或舉報。民營、公立醫(yī)療機構(gòu)均為未成年人保護法規(guī)定的強制報告義務主體，均應嚴格落實強制報告法律規(guī)定。對于落實不力、瞞報、不報的，應對直接責任人員和所屬醫(yī)療機構(gòu)依法追責。