□ 劉朝娟 彭洋

當(dāng)前，“惡意欠薪”已成為嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的毒瘤，致使被欠薪勞動者生活陷入困難，極易引發(fā)群體性事件。河南省襄城縣人民法院對三年來審理的欠薪類案件進行梳理分析，發(fā)現(xiàn)存在以下難點：

一是民事案件多，刑事案件過少。據(jù)統(tǒng)計，民事審判案件2019年收案122件，2020年收案176件，2021年收案239件；執(zhí)行案件2019年收案19件，執(zhí)行到位率為37.41%；2020年收案61件，執(zhí)行到位率為26.35%；2021年收案104件，執(zhí)行到位率為15.56%。民事審判、執(zhí)行收案數(shù)呈波浪式分布，說明欠薪糾紛訴源治理效果不佳，導(dǎo)致糾紛成訴多，案件生效后，進入執(zhí)行程序多且執(zhí)行到位率低。2019年以來，拒不支付勞動報酬罪案件只收案1件，說明打擊拒不支付勞動報酬犯罪，依法追究被告刑事責(zé)任的案件少，威懾力弱。

二是群體性訴訟多，化解難度大。一些企業(yè)因經(jīng)營陷入困境，被迫停產(chǎn)歇業(yè)甚至倒閉，無力按時足額支付工資、補貼或社會保險費，引發(fā)眾多員工提起群體訴訟。此類案件利益錯綜復(fù)雜，群體敏感度高，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性信訪事件。

三是協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不夠健全，難以形成治理合力。仲裁機構(gòu)與法院之間對于欠薪問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚不完善，未形成有效治理合力，人社、工會、信訪等部門互通互聯(lián)互動格局未完全建立。

四是執(zhí)行成本較高，司法消耗周期較長。

對此，筆者建議，首先要加強預(yù)警，提高風(fēng)險防范能力。法院要提前研判風(fēng)險、預(yù)警排查，將可能出現(xiàn)類案聚集的案件匯成正式的書面報告，及時報送黨委、政府，共同商定處置方案。勞動監(jiān)察部門要加大對長時間拖欠工資企業(yè)的預(yù)警通報力度，并建立欠薪風(fēng)險防控基金制度，由企業(yè)按工資總額的一定比例繳納欠薪保障金，降低欠薪風(fēng)險。

同時，開展訴調(diào)對接，構(gòu)建勞資糾紛多元化解模式。完善勞資糾紛訴調(diào)對接工作機制，邀請工會、行業(yè)主管部門派駐調(diào)解員，法院定期與勞動人事爭議仲裁部門召開裁審聯(lián)席會議，促進仲裁與審判有序?qū)樱喾铰?lián)動，形成欠薪糾紛化解合力。進一步加強司法與行政制度的銜接，做到司法提前介入、全程參與、形成合力。

此外，各相關(guān)部門加強宣傳，營造維護勞動者權(quán)益的良好氛圍。司法機關(guān)加大對拒不支付勞動報酬犯罪的打擊力度，開展專項普法宣傳活動；勞動部門通過舉辦培訓(xùn)班、開展法律咨詢等方式，宣傳國家工資支付法律法規(guī)。

最后，應(yīng)當(dāng)對欠薪行為進行嚴(yán)厲打擊，強化對惡意欠薪行為的震懾力度。將欠薪案件作為執(zhí)行重點，窮盡一切執(zhí)行查控、強制手段，加大對被執(zhí)行人的制裁處罰力度，嚴(yán)打規(guī)避執(zhí)行行為，及時采取拘留、列入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費、限制出境等措施，充分啟用懸賞執(zhí)行、網(wǎng)格化執(zhí)行聯(lián)動機制等路徑，及時掌握被執(zhí)行人消費動態(tài)和行蹤，讓其寸步難行、無處遁形。同時，及時審理拒不支付勞動報酬罪案件，并通過各類媒體進行廣泛宣傳，發(fā)揮刑法應(yīng)有的震懾和懲罰作用。

（作者單位：河南省襄城縣人民法院）