□ 法治日報全媒體記者 孫立昊洋

□ 通訊員 張晨

近日，《法治日報》記者采訪陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院獲悉，該院自2020年下半年開展訴源治理工作以來，共計接收糾紛案件超過7000件，化解成功率達42%以上。

開展此項工作之初，未央法院就堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，探索了以律師為主力的“特邀律師調解”，設立了“司法調解+行政調解”為主的第二巡回法庭、交通事故調解工作室，開展了“法官走出去”、推動一站式多元解紛和訴訟服務體系建設融入市域社會治理體系之中等諸多創(chuàng)新，推動定分止爭從終端裁決向源頭防控轉變。

“42%，還有上升空間，改革推新也絕不是一蹴而就的，我們將繼續(xù)努力構建大調解工作格局，不斷延伸訴源治理的深度和廣度，為訴源治理打造出‘未央樣板’?！蔽囱?yún)^(qū)人民法院副院長陳慶林說。

“1+2+3”打通特邀律師調解工作脈絡

“咱們的調解員很專業(yè)，把法律規(guī)定給我們說得明明白白?！碑斒氯死钅掣袊@道。

今年初，李某因所購貨運車輛價格遠遠高于市場行情，與車行負責人王某產(chǎn)生糾紛。該案通過分流進入訴前調解程序。特邀律師調解員申從軍發(fā)現(xiàn)，雙方所簽合同并非簡單的車輛購買協(xié)議，而是在購買車輛的同時，賣方向買方提供運輸信息服務、雙方合作運營等一攬子合作協(xié)議。

在調解初期，王某堅持認為，雙方在合作協(xié)議中對應提供給買方的貨運信息及貨源數(shù)量沒有具體約定，李某并無要求退款賠償?shù)囊罁?jù)。申從軍根據(jù)法律規(guī)定，利用同理心引導王某進行換位思考，王某最終被觸動，同意退還部分購車款作為對原告貨運收入較少的補償，該案一次性了結。

“我們通過‘1名法官+1名法官助理+1名專職程序分流員+N名特邀律師調解員’的糾紛化解團隊模式，發(fā)揮‘專業(yè)人干專業(yè)事’的優(yōu)勢，積極吸納律師成為特邀調解員，同時還為當事人提供信息平臺指導、矛盾化解、流轉立案等訴訟服務，做到簡案快調、繁案快立，真正將大量簡單案件化解在訴前?！蔽囱敕ㄔ毫竿ネラL白劍向記者介紹。

由此，未央法院立案庭形成了“1+2+3”工作方法。即“一室助力，分流有序”，對于選擇訴前調解或起訴但適宜調解的案件，由專職程序分流員對案件進行一次分流，造冊登記后委派給特邀律師調解員開展調解工作；“雙向聯(lián)絡，調解有方”，通過專職程序分流員在法官和調解員之間采用“雙向聯(lián)絡制”從而保證調解工作的獨立性，增強法院指導調解工作的時效性；“三方對接，解紛無憂”，法院、調解員、當事人三方之間充分利用人民法院調解平臺完成線上訴調對接，實現(xiàn)案件提交、訴前委派、開展調解、一鍵轉立案等多環(huán)節(jié)、多程序辦理。

未央法院在鋪開以律師為特邀調解主體的“1+2+3”的工作方法以來，共接收糾紛案件3386件，成功化解超過1400余件。

“三個一次性”暢通農(nóng)民工討薪通道

今年3月9日，宋某某、何某某等11名外地務工人員向西安市浐灞生態(tài)區(qū)勞動監(jiān)察大隊投訴，討要其在某工程建設管理有限公司從事外墻保溫工作的勞動報酬523359元。案件流轉至“解決拖欠農(nóng)民工工資一站式服務中心”，通過司法行政的聯(lián)動聯(lián)調，經(jīng)過多輪次調解，雙方當事人就工資核算、支付方式等達成一致。3月12日，該公司如約支付第一筆工資261680元。

如何做好農(nóng)民工工資支付工作？未央法院聯(lián)合西安市人力資源和社會保障局、西安市浐灞生態(tài)區(qū)管理委員會，共同在浐灞生態(tài)區(qū)管委會成立了“解決農(nóng)民工工資一站式服務中心”，并在該中心設立了“西安市未央?yún)^(qū)人民法院第二巡回法庭”，安排專職團隊進駐，第一時間開展相關工作。

未央法院第二巡回法庭主要審理涉農(nóng)民工工資矛盾糾紛，為企業(yè)和勞動者提供爭議就近指導咨詢和矛盾就地化解服務，探索出“三個一次性”討薪糾紛化解新模式。

“案件一次性受理”，該法庭進行材料準備指導、提供相關問題咨詢，在時間上實現(xiàn)了對農(nóng)民工欠薪案件的一次性受理，在空間上突破了只能在法院訴訟服務中心受理立案的限制。

“糾紛一次性化解”，案件受理后由該法庭的常駐特邀調解員先行開展調解工作，調解順利的案件可現(xiàn)場達成調解協(xié)議，調解不順的，特邀調解員可向巡回法庭申請介入案件，保證調解效果和糾紛化解效果。

“結果一次性確認”，對達成調解協(xié)議的案件適用司法確認程序，充分發(fā)揮其不收訴訟費、可進行書面審查、審查時限短的優(yōu)勢，切實減輕農(nóng)民工的司法負擔。

未央法院第二巡回法庭自2021年7月成立至今，特邀調解員參與化解糾紛超過1600余起，成功調解850余起，完成司法確認497件，替農(nóng)民工討要工資超過900余萬元，平均化解糾紛時間小于10天。

“法官走出去”深度參與市域社會治理

在深化訴源治理效果和拓寬訴源治理渠道方面，未央法院積極參與“未央?yún)^(qū)社會綜合治理中心”建設，安排專職法官助理和特邀調解員進駐司法確認室和訴前調解室。

邊某和段某兩家人住在同一小區(qū)。去年寒假期間，兩家孩子一起玩耍時，邊某孩子因意外摔倒受傷。但段某卻主張小孩無責任能力，也非故意所為等原因拒絕賠償。

邊某得知未央?yún)^(qū)社會綜合治理中心有法院訴前調解一事，便抱著試試看的心理前來申請。了解糾紛情況后，法官助理李峰認為如果該案進入審判程序，勢必會對兩個孩子造成心理陰影，遂決定盡最大努力將該案化解在訴前。

李峰以“父母最關心孩子”為切入點，制定調解方案，“背靠背”進行調解，同時聯(lián)系心理專家及法律援助工作者一同做工作。歷時三個多小時，雙方家長終于冰釋前嫌，段某現(xiàn)場賠償5000元醫(yī)療費，糾紛得到圓滿解決。

“托舉公平心不慌，調解站在中立方，答疑解惑找問題，案結事了好榜樣；調解工作要耐心、要細心、要真心，用換位思考找到解決辦法。”這是李峰常常念叨的工作理念和調解方法。

未央法院通過“法官走出去”的方式進駐司法確認工作室和訴前調解工作室，就地成功化解矛盾80件，兌付款項40余萬元。同時，該院將人民法院調解平臺帶入綜合治理中心，打通“e+訴調對接”工作機制，對于未能化解的糾紛直接通過人民法院調解平臺在線轉立案至法院，實現(xiàn)線上工作無縫對接。

“雙線并行”交通事故調解另辟蹊徑

2021年12月初，特邀調解員王繼坤接受未央法院委派，調解了一起交通事故糾紛。該起糾紛責任認定清楚，但難點在于原告作為自然人缺乏法律專業(yè)知識，不能就自己的損失進行有效舉證。

為保證調解方案公允，調解員專門去原告住院治療的醫(yī)院了解情況、核實損失。在掌握詳實證據(jù)后，調解員首先與保險公司進行溝通，幫助原告爭取盡早在保險理賠范圍內得到保險賠償。

“交通事故調解工作室”是未央法院在大調解格局下構建的新型訴調對接模式，該模式注重發(fā)揮部門之間的聯(lián)動解紛作用，凝聚了行政調解、行業(yè)調解、特邀調解的強大合力，讓矛盾糾紛化解在源頭。

“‘交通事故調解工作室’是采用院外+院內‘雙線并行’的方式開展工作，院外調解工作室設置在未央交警大隊，采用‘特邀調解+民警’的方式針對糾紛就地開展化解工作；院內則是以‘特邀調解+法官’的方式針對調解成功、當事人要求出具法律文書的案件設置‘綠色通道’，結合案件情況出具調解書或裁定書，避免讓當事人來回‘跑路’?！蔽囱?yún)^(qū)人民法院立案庭副庭長陳元介紹。

不到兩年，未央法院“交通事故調解工作室”共計接收糾紛1384件，成功化解509件，27件出具了司法確認裁定書。

“我們將持之以恒加強司法調解、行政調解、人民調解、特邀調解之間的聯(lián)動，把矛盾解決在當?shù)?、把糾紛化解在訴前；窮盡一切法律手段實現(xiàn)好、維護好、保障好人民群眾的合法權益，努力滿足人民群眾在新時代下的多元司法需求，以辦好民生實事的工作目標讓司法服務打動民心、溫暖民心、贏得民心。”未央?yún)^(qū)人民法院黨組書記、院長段紅軍表示。