a级毛片无码免费真人,亚洲精品国产专区91在线,精品视自拍视频在线观看,免费国产成人高清在线观看直播,亚洲成人免费电影,www久久com,久久亚洲精品成人

法治號 手機版| 站內(nèi)搜索

網(wǎng)上有害信息舉報

上海立法凝聚合力防范“初二現(xiàn)象”

2022-04-29 16:05:41 來源:法治日報——法治網(wǎng) 作者: -標準+

□ 法治日報全媒體記者 余東明

□ 見習記者 張海燕

一次逃課、一次打架、一次和家長的爭吵……都可能會讓小學高年級至初二的孩子誤入歧途,走上罪錯道路,有學者將其稱為“初二現(xiàn)象”。

“孩子是祖國的未來,預(yù)防未成年人犯罪,關(guān)系千萬家庭幸福安寧與社會和諧穩(wěn)定?!鄙虾J蓄A(yù)防未成年人犯罪工作立法課題組組長肖建國表示,上海在全國人大常委會對《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》修訂后,率先啟動預(yù)防未成年人犯罪地方立法,系統(tǒng)整合社會各界力量守護未成年人,同時肯定專業(yè)社工在預(yù)防犯罪中的重要地位,形成特色鮮明的“上海經(jīng)驗”,并通過地方立法予以確認。

3月1日起,《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,《條例》共8章60條,是上海首部全面規(guī)范和推進預(yù)防未成年人犯罪工作的地方性法規(guī)。

建章立制整合各界力量

16歲的胡同學,因被嘲笑長得胖,竟持刀與同學做了個了斷……

經(jīng)過社會調(diào)查、心理測評,上海市嘉定區(qū)人民檢察院的檢察官發(fā)現(xiàn),胡同學是一位留守兒童,平時在學校經(jīng)常被同學嘲笑欺負;他想當廚師,卻遭到父母反對。檢察官觸摸到了案件背后少年心里的壓抑和痛苦,最終對胡同學作出了附條件不起訴的決定。

但“不起訴”并非“不管束”,胡同學被安排在觀護基地接受全方位的教育矯治,在那里他如愿以償?shù)貙W上了烹飪課。

像這樣對嚴重不良行為的矯治和重新犯罪的預(yù)防,正是上海檢察機關(guān)經(jīng)過35年的經(jīng)驗積累,形成的未成年人保護上海檢察模式,這也是上海預(yù)防未成年人犯罪的一個縮影。

從20世紀80年代起,上海公安、檢察院、法院、共青團等單位先行先試,首創(chuàng)的“社會觀護”“合適成年人”“心理干預(yù)”“回訪幫教”等舉措,不僅在全國立法中被采用,而且在全國范圍內(nèi)推廣。全國第一個少年法庭、第一個“少年起訴組”、第一個獨立的少年警務(wù)機構(gòu)“少年科”、第一家青少年司法社會工作服務(wù)專門機構(gòu)、第一個未成年人司法社會服務(wù)地方標準……在預(yù)防未成年人犯罪工作中,上海始終走在前列。

然而,盡管各單位已經(jīng)在預(yù)防未成年犯罪中各展其長,卻缺乏協(xié)同機制明確各單位、各部門的職責范圍。為此,作為預(yù)防未成年人犯罪的重要職能部門,共青團上海市委員會、上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護辦公室便計劃為預(yù)防未成年犯罪制定一部地方性法規(guī),為這項工作做好頂層設(shè)計。

“從2010年開始啟動籌備立法工作,到2022年的表決通過,上海地方立法歷時12年,《條例》有效地填補了本市預(yù)防未成年人犯罪立法的空白。”上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護辦公室社工處處長蘇玉峰說。

據(jù)肖建國介紹,“多部門協(xié)調(diào)”是《條例》立法過程中最大的難點,同時還是此次立法最大的特色,有效避免因各部門信息不暢、力量分散、效果甚微導致的治理“真空”問題。

《條例》共分“總則”“預(yù)防支持體系”“預(yù)防犯罪的教育”“對不良行為的干預(yù)”“對嚴重不良行為的矯治”“對重新犯罪的預(yù)防”“法律責任”“附則”等8個章節(jié)。當青少年遇到困境時,社會各方該履行什么義務(wù),該作出什么反饋,都規(guī)定得明明白白。

例如,《條例》要求市區(qū)兩級要“依托平安上海工作協(xié)調(diào)機制”做好預(yù)防未成年人犯罪工作,“日常工作由同級青少年服務(wù)和權(quán)益保護辦公室具體承擔”“市青少年服務(wù)和權(quán)益保護辦公室應(yīng)當建立預(yù)防未成年人犯罪信息服務(wù)管理系統(tǒng)……實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用”。

制度保障強化專業(yè)支持

“對孩子的幫助既需要全社會共同合力,也需要專業(yè)力量的支撐?!比A東理工大學社會工作系教授費梅蘋告訴《法治日報》記者,根據(jù)她數(shù)十年的研究發(fā)現(xiàn),許多涉案未成年的罪錯萌芽,都是從校園開始的,也正是她提出“初二現(xiàn)象”。

“我們通過對涉案未成年的回溯性研究發(fā)現(xiàn),初入青春期的孩子們在實現(xiàn)自我同一性、獲得自主感等方面會面臨不少困惑與挑戰(zhàn)?!辟M梅蘋說,如果在當時那個時間節(jié)點有更專業(yè)的力量盡早察覺青少年的成長困境,能夠去拉一把,提供一些支持,作一些阻斷,一切可能會不一樣。因此,她認為《條例》第三十四條在這方面作出了很大的創(chuàng)新和突破。

《條例》第三十四條明確,本市探索青少年事務(wù)社會工作者駐校或者聯(lián)系學校工作機制,依托青少年事務(wù)社會工作站點及青少年事務(wù)社會工作者協(xié)助中小學校開展道德法治教育、生命教育、心理健康教育、毒品預(yù)防教育、行為矯治等活動。

“雖然僅是短短的兩句話,但對學校引入社工參與未成年人預(yù)防犯罪教育作出立法肯定,可以稱得上是制度上的重大創(chuàng)新突破。”費梅蘋說。

事實上,這兩句話也并非無中生有,而是從上海近20年青少年社會工作中提煉而來。據(jù)了解,在上海市委政法委的領(lǐng)導下,上海成為全國最早探索社區(qū)青少年服務(wù)幫扶機制的城市。共青團上海市委員會從2002年便開始探索布局上海的青少年社會工作。此后,上海團組織成立了“上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心”,專門在社區(qū)為失學、失管、失業(yè)青少年提供服務(wù),把預(yù)青工作前置,從源頭上預(yù)防和減少犯罪。目前,上海的青少年社工隊伍已經(jīng)擁有近700人,服務(wù)也從社區(qū)拓展到了學校、司法等領(lǐng)域,建立了預(yù)防青少年違法犯罪的全鏈條式社會工作服務(wù)體系。

在費梅蘋看來,社工對學生而言,不像心理老師那么敏感,也不像任課老師那樣苛刻,能“非評判”及更親近地從學生的需求出發(fā)給予接納、理解和支持,從關(guān)系的角度及早發(fā)現(xiàn)問題,及時給出專業(yè)意見,在治未病方面起到重要作用。

而對于社工的薪酬待遇方面,此次《條例》也作出專門規(guī)定?!稐l例》第十六條規(guī)定,各級行政機關(guān)以及人民檢察院、人民法院根據(jù)工作需要,使用財政性資金委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與預(yù)防未成年人犯罪工作、提供司法社會服務(wù)的,應(yīng)當符合國家和本市的規(guī)定。

區(qū)域協(xié)同輸出上海經(jīng)驗

近年來,上海沒有停下創(chuàng)新的步伐,繼續(xù)在長三角區(qū)域合作、未成年人司法社會服務(wù)、未成年人專業(yè)咨詢服務(wù)、學生欺凌防治、專門矯治教育、未成年人社會觀護等諸多領(lǐng)域進行積極探索,而固化這些寶貴的創(chuàng)新經(jīng)驗也成了此次《條例》的重要任務(wù)。

以長三角區(qū)域合作為例,上海貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于“發(fā)揮龍頭帶動作用”的要求,積極推動“長三角青少年社工聯(lián)盟”的成立。

《條例》第八條明確規(guī)定,本市與江蘇省、浙江省、安徽省共同建立健全長江三角洲區(qū)域預(yù)防未成年人犯罪工作聯(lián)動機制,推動開展預(yù)防未成年人犯罪工作交流和合作,加強相關(guān)工作經(jīng)驗和信息共享。

“從源頭上預(yù)防未成年人犯罪顯得尤為重要?!毙そ▏硎荆ㄟ^長三角區(qū)域合作機制,向其他地方共享“上海經(jīng)驗”,不僅能夠提升當?shù)仡A(yù)防未成年人犯罪工作,還能有效降低上海罪錯未成年人比例。

蘇玉峰也表示,上海在立法調(diào)研中,吸取各地優(yōu)秀經(jīng)驗,在上海實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷固化提煉形成現(xiàn)在這部《條例》。《條例》的出臺,又將指導上海預(yù)防未成年人犯罪工作邁上更高臺階。

如今,《條例》已經(jīng)正式施行超過一個月,各部門、各單位對新法的宣講學習也正緊鑼密鼓地實施當中。原計劃二季度上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護辦公室還將牽頭各相關(guān)部門召開一場推進會,依照新法部署今年重點工作,在信息化建設(shè)、設(shè)立專門機構(gòu)等方面作出進一步突破。

漫畫/高岳

編輯:梁成棟

審核: