□ 法治日報全媒體記者 申東

2022年3月1日起，《寧夏回族自治區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)促進條例》（以下簡稱《條例》）實施?！稐l例》的出臺，將充分發(fā)揮法治引領和推動作用，為寧夏當好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“先遣隊”“排頭兵”提供堅實有力的法治保障。

寧夏人大常委會法工委主任朱赟表示，寧夏依黃河而生、因黃河而興，保護黃河義不容辭，治理黃河責無旁貸?！稐l例》的制定，彰顯了服務國家戰(zhàn)略、站位流域全局、擔當寧夏責任的堅定決心，以法治的力量促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力，共同唱好新時代“黃河大合唱”。

《條例》共10章80條，既立足當前對行之有效的普遍性政策舉措予以立法確認，又兼顧長遠對仍需探索實踐的內容作出原則性規(guī)定，明確管理體制，規(guī)范規(guī)劃與管控，突出生態(tài)環(huán)境保護和治理，嚴格水資源節(jié)約集約利用，強化災害預防和應對，著力推動高質量發(fā)展，促進黃河文化保護傳承和弘揚，建立健全保障與監(jiān)督機制，構建科學有效的制度體系。

加強水資源節(jié)約集約利用

《條例》準確把握先行區(qū)建設總體要求和重點任務，對生態(tài)環(huán)境保護治理、水資源節(jié)約集約利用、高質量發(fā)展等作出專章規(guī)定，鼓勵先行先試，嚴格黃河岸線管控、明確“四水四定”“四權改革”、助力九個重點產業(yè)發(fā)展、建立容錯機制，確保先行區(qū)建設重大改革于法有據。

寧夏水利廳副廳長麥山表示，干旱少雨、水資源嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱是寧夏基本區(qū)情。全區(qū)人均水資源可耗用量576立方米，不到全國的1/3。水資源總量不足、用水結構不優(yōu)、效率不高已成為制約全區(qū)先行區(qū)建設的關鍵瓶頸?！稐l例》第四章專門就“水資源節(jié)約集約利用”進行了詳細規(guī)定，內容涉及嚴格落實“四水四定”原則，實施水資源剛性約束制度，統籌城鄉(xiāng)與生態(tài)、產業(yè)與環(huán)境用水，從水資源供給側改革推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展調結構、轉方式、換動能，促進人水協調、城水相宜、產水相適等。

《條例》規(guī)定，自治區(qū)實施水資源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進人口和城市科學合理布局，推動產業(yè)體系與水資源承載能力相適應。

縣級以上人民政府應當統籌地表水與地下水、天然水與再生水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、保障基本生態(tài)用水、合理配置生產用水，實施深度節(jié)水控水，優(yōu)化水資源配置格局，提升水資源配置利用效率。

自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當根據國家分配的取用水總量控制指標和年度調度指標，制定本行政區(qū)域取用水總量分配方案、地下水水位控制指標和年度水量調度方案，經自治區(qū)人民政府批準后實施。

自治區(qū)實行水資源有償使用制度。水資源有償使用標準應當與水資源條件和經濟社會發(fā)展水平相適應。同一用途取水的，地下水有償使用標準高于地表水有償使用標準，水資源超載地區(qū)有償使用標準高于臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)有償使用標準。

防止環(huán)境污染確保生態(tài)優(yōu)先

寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，承擔著維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。

朱赟表示，《條例》牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決落實“重在保護、要在治理”的要求，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主線，將生態(tài)環(huán)境保護治理作為先行區(qū)建設的前提和支撐，對山水林田湖草沙綜合治理、系統治理以及農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活污染防治等作出嚴格規(guī)定，通過加強生態(tài)環(huán)境保護治理夯實高質量發(fā)展基礎，讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色。

在防止環(huán)境污染方面，《條例》作了非常詳細的規(guī)定，要求縣級以上人民政府及其有關部門應當加強農業(yè)面源污染防治，指導科學合理減量使用農藥、化肥等農業(yè)投入品，推進農業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理，實施農田退水污染綜合治理，依法防治畜禽、水產養(yǎng)殖等造成的污染，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警。鼓勵生產、銷售、使用符合標準的生物可降解農用薄膜。

縣級以上人民政府應當加大工業(yè)污染綜合治理，推動煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬冶煉等企業(yè)實施強制性清潔生產，引導支持企業(yè)實施清潔化改造，促進節(jié)能、環(huán)保、低碳、資源化利用產業(yè)發(fā)展。企業(yè)應當通過技術創(chuàng)新、綜合防治等措施減少資源能源消耗和污染物排放。

《條例》規(guī)定，各級人民政府應當加強城鄉(xiāng)污水集中處理設施、固體廢物處置設施的建設和運行維護，消除城市黑臭水體，加快推進農村黑臭水體整治，統籌建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，提高生活垃圾回收利用率。

同時，縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域的排污口定期組織排查整治，明確責任主體，實施分類管理。新設、改設或者擴大排污口，應當按照國家有關規(guī)定報經批準。對水質超標的水功能區(qū)，除污水集中處理設施排污口外，嚴格控制新設、改設或者擴大排污口，并實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。入黃河排水溝所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強排水溝綜合治理，減少入黃河排水溝污染物排放量，確保入黃河排水溝水質達到目標要求。

確保先行區(qū)高質量發(fā)展

朱赟表示，寧夏生態(tài)脆弱、發(fā)展不足、質量不高等問題仍然突出，必須樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅定不移推進先行區(qū)建設，堅持不懈推動高質量發(fā)展。《條例》以法治化、規(guī)范化方式推動解決先行區(qū)建設實際問題，助力提升寧夏發(fā)展質量效益，以良法保善治，讓“塞上江南舊有名”在新時代黃河流域大放異彩。

在高質量發(fā)展產業(yè)方面，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域生態(tài)資源、產業(yè)基礎、特色優(yōu)勢，推進枸杞、葡萄酒、奶產業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等重點產業(yè)發(fā)展，加快培育新材料、新能源、新食品等領域新優(yōu)勢，推動產業(yè)延鏈補鏈、集群集聚發(fā)展。

在科技成果轉化方面，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應當支持單位和個人開展生態(tài)環(huán)境保護和治理、資源能源節(jié)約集約利用、災害預防和應對、黃河文化遺產保護等領域的科學技術研究，加強知識產權保護，完善技術交易服務體系，發(fā)揮東西部科技合作機制的引導帶動作用，推動高等院校、研究開發(fā)機構、企業(yè)與中東部地區(qū)各類創(chuàng)新主體建立科技成果轉化和聯合技術攻關合作關系，推進科技交流合作和開放創(chuàng)新，促進科學技術成果轉化。

在人才引進方面，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應當建立健全先行區(qū)建設人才引進和培養(yǎng)機制，完善人才引進激勵保障措施，鼓勵高等院校、科研機構、相關企業(yè)等加強人才培養(yǎng)。

在沿黃城市帶協同發(fā)展方面，《條例》規(guī)定自治區(qū)加強與沿黃省區(qū)、黃河“幾”字彎城市協同發(fā)展，開展與“一帶一路”沿線國家、區(qū)域、城市等的對外交流和經貿合作，推進內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，培育開放產業(yè)，建立開放平臺，拓展開放通道。

“通過全區(qū)各有關部門和廣大人民群眾的共同努力，我們一定能夠為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出積極貢獻?！敝熠S說。