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海南立法探索科技開放創(chuàng)新之路

2022-02-25 16:31:57 來源:法治日報——法治網(wǎng) 作者: -標(biāo)準(zhǔn)+

漫畫/高岳

□ 法治日報全媒體記者 翟小功

海南省委省政府歷來高度重視科技創(chuàng)新,把科技開放創(chuàng)新放在引領(lǐng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的核心位置。海南省第六屆人大常委會第三十一次會議通過的《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),已于2022年1月1日起施行?!兑?guī)定》共20條,內(nèi)容包括打造“陸??铡笨萍紕?chuàng)新高地等5個方面。

海南省科學(xué)技術(shù)廳二級巡視員王賢在《規(guī)定》政策解讀新聞發(fā)布會上表示:“這是我省將開放的新發(fā)展理念與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來的重要實踐,也是海南省適應(yīng)改革開放發(fā)展大勢、探索具有區(qū)域特色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的重要舉措,對于促進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展和國家開放創(chuàng)新具有重要的里程碑意義?!?/p>

構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新體制

2021年6月,海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案(2021-2023年)》,提出以創(chuàng)新型省份建設(shè)為總目標(biāo),聚焦南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新高地取得重大標(biāo)志性成果,為產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技支撐。

為此,海南省委省政府發(fā)布《海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)方案》《海南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》,提出建設(shè)“一省兩市三高地”的總體目標(biāo),一系列科技創(chuàng)新政策文件陸續(xù)出臺。《規(guī)定》的出臺,是以地方性立法構(gòu)建與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的科技創(chuàng)新頂層設(shè)計和體制機制。

“此次立法思路是以開放為主要特征,以開放推動科技創(chuàng)新發(fā)展,以促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為切口,以解決制約開放創(chuàng)新的體制機制障礙和破解堵點問題為著力點,以法律制度突破為抓手,深化科技體制機制改革,打造先行先試的制度優(yōu)勢,促進創(chuàng)新資源要素集聚,推動海南科技跨越式發(fā)展?!焙D鲜∪舜蟪N瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會社會法規(guī)處處長李文君表示。

李文君介紹,《規(guī)定》還將海南自由貿(mào)易港法和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中涉及科技創(chuàng)新的內(nèi)容進行細化。既立足解決促進海南創(chuàng)新發(fā)展的實際問題,又前瞻性地研究體現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的變化趨勢和發(fā)展規(guī)律。既符合國際通行規(guī)則,又建立具有國際競爭力的科技創(chuàng)新法律法規(guī)。

“此次科技開放創(chuàng)新立法,是我省實施科技強省戰(zhàn)略,構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新體制機制的重要舉措?!焙D鲜∷痉◤d立法二處處長徐鐘敏表示,以創(chuàng)新為主線,完善科技創(chuàng)新生態(tài),在職務(wù)科技成果確權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面作了規(guī)范。以開放為特征,主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),對國際科技合作等方面作了明確規(guī)定。以落實為目標(biāo),細化海南自由貿(mào)易港法相關(guān)規(guī)定,在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)、打造“陸??铡笨萍紕?chuàng)新高地等方面明確了主體責(zé)任。

打造陸??湛萍紕?chuàng)新高地

《規(guī)定》分別從建立科技開放創(chuàng)新體制機制、打造“陸??铡比罂萍紕?chuàng)新高地等方面進行規(guī)范,短小精悍,具有很強的針對性、適用性和可操作性。

投入是科技創(chuàng)新的首要保障?!兑?guī)定》明確了具體的支持措施,提出由省和市、縣、自治縣人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管等有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)科技開放創(chuàng)新相關(guān)工作。

同時,省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技人才保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際科技合作等科技開放創(chuàng)新工作,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)在海洋、航天、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、熱帶高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進行科技創(chuàng)新。

《規(guī)定》不斷完善科技創(chuàng)新多元化、多渠道、多層次的投入機制,加大科技開放創(chuàng)新財政投入,通過資助、獎勵、補助等多種方式有效引導(dǎo)社會資金投入科技開放創(chuàng)新。引導(dǎo)境內(nèi)外資本對科技企業(yè)提供融資支持,推動科技金融實體發(fā)展。

為了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體的作用,《規(guī)定》明確了具體的支持措施。比如,積極培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu),在科技計劃項目承擔(dān)等方面給予支持,對實行報備員額制的新型研發(fā)機構(gòu)賦予充分自主權(quán)。鼓勵設(shè)立科技服務(wù)機構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺,促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

“海南省在南繁種業(yè)、深??萍?、航天科技等領(lǐng)域,具有其他省市所不具備的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢?!蓖踬t表示,《規(guī)定》明確省和相關(guān)市縣政府、園區(qū)應(yīng)當(dāng)推動打造南繁種業(yè)、深海科技、航天科技“陸海空”創(chuàng)新高地,集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源,高起點推動海南科技創(chuàng)新發(fā)展。

《規(guī)定》提出,加快建設(shè)國家南繁科研育種基地、崖州灣種子實驗室和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等創(chuàng)新平臺,支持三亞崖州灣深??萍汲浅薪由詈nI(lǐng)域國家科技創(chuàng)新重大項目、引入國家大科學(xué)裝置,支持文昌國際航天城建立星箭研制、航天先進制造、發(fā)射、航天應(yīng)用的航天科技創(chuàng)新平臺。

建設(shè)科技體制改革試驗田

科技部與海南省政府聯(lián)合印發(fā)的《海南開放創(chuàng)新合作機制》要求,加快落實海南科技創(chuàng)新的重大任務(wù)部署,以開放合作促進海南省提升科技創(chuàng)新能力,以科技創(chuàng)新有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

為加強國際科技合作與交流、應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn),《規(guī)定》明確,鼓勵重點園區(qū)設(shè)立國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū),建設(shè)離岸企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺。推動境外科技成果在海南自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,鼓勵境外科技人才在海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持跨國公司、境外研發(fā)機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港依法設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

同時,省和市、縣、自治縣人民政府推動設(shè)立國際科技合作項目,建立國際科研合作平臺和聯(lián)合攻關(guān)機制,推進氣候變化、重大疾病、生物多樣性保護等人類共同議題的國際科技合作。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)以及科技交流專業(yè)機構(gòu)開展國際科技合作交流。

《規(guī)定》以引進人才為核心,鼓勵境外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動與粵港澳大灣區(qū)和科技創(chuàng)新發(fā)達省市合作,鼓勵國內(nèi)各類創(chuàng)新主體在重點園區(qū)設(shè)立科研機構(gòu)、研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地。

“破除科技開放創(chuàng)新的堵點和難點,進一步深化科技體制機制改革,《規(guī)定》明確若干舉措,建設(shè)科技體制改革試驗田?!蓖踬t稱。

針對廣大科研人員反映科技項目經(jīng)費報賬難和手續(xù)繁瑣等問題,《規(guī)定》提出建立完善以信任為前提的財政科研經(jīng)費管理機制,擴大科研項目承擔(dān)單位和科研人員的經(jīng)費管理自主權(quán),優(yōu)化科研項目經(jīng)費撥付、管理以及成果評價方式,調(diào)動科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。

《規(guī)定》明確,對人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目實行財政經(jīng)費包干制,對從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)逐步推行財政經(jīng)費包干制。橫向科研項目資金按照委托方要求或者合同約定進行管理。

不僅如此,《規(guī)定》提出完善技術(shù)交易市場體系建設(shè)和職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)屬和獎勵制度,加強成果應(yīng)用示范和場景創(chuàng)新。建立適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的包容審慎監(jiān)管體系,采取政府首購、訂購以及購買服務(wù)等方式促進技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用,實行顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入特別措施。建立創(chuàng)新決策、科研活動的盡職免責(zé)制度。

編輯:梁成棟

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