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□ 說新法

□ 法治日報全媒體記者 趙晨熙

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了濕地保護法，將于2022年6月1日起施行。

“濕地保護法確立了保護優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的基本原則，從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，加強濕地資源管理和濕地保護規(guī)劃，完善濕地保護修復(fù)各項制度措施，健全財政投入等保護支持機制，為進一步加強濕地保護修復(fù)工作，提升濕地生態(tài)功能，促進生態(tài)文明建設(shè)提供法律遵循?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會經(jīng)濟法室副主任楊合慶近日接受記者采訪時指出。

濕地保護修復(fù)任務(wù)艱巨

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”。

“保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義?！睏詈蠎c介紹說，我國幅員遼闊，地理環(huán)境多樣，濕地分布廣、類型豐富、面積大。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查，全國濕地總面積為8.01億畝。因此，我國一直高度重視濕地保護工作。

1992年，我國加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》，國務(wù)院辦公廳于2004年印發(fā)《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，國家林草局頒布《濕地保護管理規(guī)定》，28個省份出臺了省級濕地保護法規(guī)或規(guī)章，濕地保護體系初步建立，濕地保護工作取得顯著成效。截至2020年12月，我國共有國際重要濕地64處、國家重要濕地29處、省級重要濕地811處，建立國家濕地公園899處。

盡管如此，隨著經(jīng)濟和城市化快速發(fā)展，我國濕地資源遭受非法侵占、圍墾、污染、過度利用等問題依然突出，濕地保護修復(fù)任務(wù)艱巨。

黨的十八大以來，黨中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提出了“強化濕地保護和恢復(fù)”“建立健全最嚴(yán)格的濕地保護制度”等要求。2018年，濕地保護方面的立法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。此后，全國人大環(huán)資委組織起草了濕地保護法草案，于2021年1月提請全國人大常委會初次審議。

突出保護規(guī)劃引領(lǐng)作用

“加強濕地保護與修復(fù)工作，首先要摸清‘家底’，掌握濕地資源現(xiàn)狀及其動態(tài)變化情況。”楊合慶介紹說，濕地保護法按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，突出濕地保護的基礎(chǔ)制度建設(shè)，明確了濕地資源調(diào)查評價、濕地標(biāo)準(zhǔn)制定、濕地動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警等重要制度，夯實濕地保護基礎(chǔ)。

濕地保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須規(guī)劃先行，加強統(tǒng)籌。對此，濕地保護法突出濕地保護規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確了濕地保護規(guī)劃的編制依據(jù)、主體和程序，通過規(guī)劃落實濕地保護的目標(biāo)任務(wù)、重點工作和保障措施等事項，保證濕地保護工作有序推進，分類施策，久久為功。

值得注意的是，2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出“濕地面積不低于8億畝”的目標(biāo)。為此，濕地保護法規(guī)定了以下重要制度：一是實行濕地面積總量管控，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護目標(biāo)責(zé)任制，提出管控要求；二是嚴(yán)格控制占用濕地，對建設(shè)項目占用濕地提出嚴(yán)格要求，嚴(yán)格限制占用重要濕地；三是規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的單位，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，沒有條件恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費。

完善分級分類管理制度

濕地保護法完善濕地分級分類管理制度，形成部門分工協(xié)作的保護工作機制。楊合慶介紹說，一是將濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，建立濕地名錄制度，明確濕地名錄的確定主體和要求；二是將國家重要濕地、省級重要濕地納入生態(tài)保護紅線，進行重點保護；三是對濕地實行分類保護，充分發(fā)揮有關(guān)部門對河湖濕地、濱海濕地、城市濕地、紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地保護的職能作用；四是建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制，形成保護合力。

濕地保護法堅持問題導(dǎo)向，因地制宜地推進濕地保護工作。明確自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的濕地修復(fù)原則；區(qū)分不同情況，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體，區(qū)分不同類型，明確濕地修復(fù)要求；建立健全濕地修復(fù)方案編制和審批以及濕地修復(fù)驗收、后期管理、修復(fù)效果評估等制度，加強對濕地修復(fù)的全過程監(jiān)督。

為了完善濕地保護支持措施，濕地保護法要求將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則納入預(yù)算；同時，建立濕地生態(tài)保護補償制度，加大濕地保護轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵開展地區(qū)間生態(tài)保護補償。此外，堅持在保護中發(fā)展，提出了合理利用濕地、促進綠色發(fā)展的具體要求，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。