□ 法治日報全媒體記者 王斌

□ 實習生 杜逸

近年來，單用途預付卡在人們?nèi)粘Ｉ钪械膽梅秶絹碓綇V，涉及教育培訓、美容美發(fā)、商業(yè)零售、住宿餐飲、體育健身、文化娛樂等方方面面，對便利支付、促進消費、繁榮市場起到了積極作用。隨著發(fā)卡量日益增長，侵犯消費者合法權(quán)益的行為頻發(fā)，成為社會關(guān)注的焦點。

近日，北京市十五屆人大常委會第三十五次會議通過了《北京市單用途預付卡管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2022年6月1日起施行?！稐l例》的出臺，在制度層面為規(guī)范單用途預付卡市場秩序、維護消費者權(quán)益提供了保障。

回應社會關(guān)切規(guī)范市場秩序

商業(yè)預付卡分為兩類：一類是專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行的，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業(yè)企業(yè)發(fā)行的，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)兌付商品、服務的單用途預付卡。

據(jù)統(tǒng)計，2020年北京全市單用途預付卡消費投訴共17萬件，其中，教育培訓領(lǐng)域12萬件（職業(yè)技能培訓7.7萬件，課外輔導2.7萬件），投訴量是2019年的10倍；體育健身、美容美發(fā)等行業(yè)5萬件，投訴量是2019年的6倍。分析消費者投訴持續(xù)增加的原因，主要存在發(fā)卡主體無門檻、預收資金無監(jiān)管、服務質(zhì)量無保證等問題。為了回應社會關(guān)切，建立健全單用途預付卡管理制度，規(guī)范市場秩序，有必要制定一部專門的地方性法規(guī)。

北京市人大常委會法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲表示，《條例》在貫徹消費者權(quán)益保護法、充分保護消費者權(quán)益的前提下，通過規(guī)范經(jīng)營者發(fā)行、兌付單用途預付卡相關(guān)行為，解決民眾反映集中的預付資金安全、合同霸王條款、退款難、舉證難等突出問題；兼顧政府監(jiān)管與營商環(huán)境之間、保護消費者和企業(yè)自主經(jīng)營之間的關(guān)系，以期在維護消費者合法權(quán)益和激發(fā)市場活力之間實現(xiàn)雙贏。

強化責任保護消費者權(quán)益

針對消費者反映的預收資金無監(jiān)管、服務質(zhì)量無保證、退款難、舉證難等問題，《條例》著重從四個方面解決。

明確政府監(jiān)管職責，建立健全社會共治機制?！稐l例》明確，市、區(qū)人民政府加強領(lǐng)導，建立健全長效管理工作協(xié)調(diào)機制，北京市市場監(jiān)督管理部門負責統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)，教育、商務、文旅、體育等行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)的監(jiān)督管理工作的工作格局。

規(guī)范預付卡發(fā)行與兌付，維護消費者合法權(quán)益。《條例》規(guī)定了經(jīng)營者應當履行的多項義務，包括經(jīng)營者應當真實、全面、準確向消費者介紹預付卡購買、使用相關(guān)信息；經(jīng)營者被列為失信被執(zhí)行人、被列入經(jīng)營異常名錄、申請注銷等情況，不得發(fā)行預付卡。并且，經(jīng)營者制定的格式條款、通知、聲明、店堂告示、消費者須知等不得包含概不退款、不補辦、解釋權(quán)歸經(jīng)營者等對消費者不公平、不合理的規(guī)定。當出現(xiàn)預付卡設定有效期限、預收金額較大等對消費者有重大利害關(guān)系內(nèi)容的情況時，經(jīng)營者應當在書面合同中向消費者作出風險提示。這樣的規(guī)定，更有效地保障了消費者的合法權(quán)益。

為了回應消費者迫切需要，解決消費者集中反映的“退卡難”問題，《條例》提出，消費者要求經(jīng)營者退卡，經(jīng)營者應當自消費者要求退卡之日起五日內(nèi)一次性全額退回預收款；消費者因購買預付卡獲得的贈品或者贈送的服務，應當退回或者支付合理的價款。

建立備案和資金存管制度，保障預付資金安全。《條例》規(guī)定，納入存管管理的經(jīng)營者應當在存管銀行開立預付卡預收資金專用存管賬戶，將符合規(guī)定要求的預收資金存入專用存管賬戶并按照規(guī)定方式支取。建立預付卡預收資金存管制度，保障了消費者資金安全，防止經(jīng)營者“卷錢跑路”。同時，實行資金存管的行業(yè)、納入存管管理的經(jīng)營者范圍計算、資金存管的要求、資金支取方式等的具體辦法，由北京市行業(yè)主管部門會同地方金融監(jiān)管部門制定并報市人民政府批準后向社會公布。

強化法律責任，民事責任、行政責任并舉?！稐l例》強調(diào)，經(jīng)營者損害消費者合法權(quán)益，除依法承擔民事責任外，違反行政管理秩序的，還需承擔行政責任。對違反條例發(fā)行預付卡、未按規(guī)定存管的行為，處兩萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)。對未出具憑據(jù)、未保存記錄等行為，處二千元以上一萬元以下罰款。故意拖延或者無理拒絕退回預收款的，處一萬元以上五萬元以下罰款。未按規(guī)定備案的，處一千元以上五千元以下罰款。

推進配套制度確保貫徹落實

北京市市場監(jiān)管局二級巡視員郎志強表示，市場監(jiān)管部門將認真落實《條例》實施的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)職責，與教育、科技、民政、人力資源和社會保障、城市管理、交通、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、地方金融監(jiān)管等部門一起，扎實做好《條例》施行的各項準備工作，全面貫徹落實《條例》規(guī)定，發(fā)揮好《條例》作用。

市場監(jiān)管部門將通過各種渠道，向單用途預付卡經(jīng)營者以及廣大消費者全面闡釋《條例》規(guī)定的權(quán)利義務。同時，協(xié)同行業(yè)主管部門結(jié)合不同行業(yè)的實際情況，運用多種形式向經(jīng)營者解讀《條例》及配套政策，指導經(jīng)營者落實《條例》規(guī)定。消費者協(xié)會將開展主題宣傳教育活動，引導消費者選擇合規(guī)的經(jīng)營者，科學、理性消費。

各相關(guān)部門堅持立法與配套制度同步推進，教育、民政、人力資源和社會保障、商務、體育等部門會同市場監(jiān)管部門分別在校外培訓、養(yǎng)老服務、職業(yè)培訓、美容美發(fā)、體育健身領(lǐng)域制定推行了合同示范文本。地方金融監(jiān)管部門牽頭制定了資金存管工作方案，開發(fā)了全市統(tǒng)一的資金存管信息平臺。下一步，北京市市場監(jiān)管局將和各有關(guān)部門優(yōu)化完善配套制度及措施，完善和繼續(xù)發(fā)布一批合同示范文本，并建設單用途預付卡服務系統(tǒng)；各有關(guān)部門將制定有關(guān)行業(yè)經(jīng)營者備案要求及預收資金存管規(guī)定，為《條例》實施提供有力支撐，為經(jīng)營者、消費者提供更多便利。

《條例》針對首都市民普遍關(guān)心關(guān)注和事關(guān)消費者切身利益的問題作出規(guī)定，對消費環(huán)境建設提出了更高要求。北京市市場監(jiān)管局將以《條例》出臺為契機，推動建立健全多部門協(xié)同治理機制，積極探索運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能監(jiān)管方式創(chuàng)新，推廣信用管理模式，圍繞培育建設國際消費中心城市，進一步提升消費市場規(guī)范水平。