□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

河湟文化是黃河文化的重要組成部分，海東地區(qū)是河湟文化的主要發(fā)祥地、核心區(qū)和承載區(qū)。近年來，青海省海東市全力推動國家河湟文化生態(tài)保護區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護利用“三個示范區(qū)”建設(shè)，深入推進文旅融合，為建設(shè)新時代河湟文化新高地打下了堅實基礎(chǔ)。

為推動河湟文化保護法治化、規(guī)范化，海東市人大常委會通過了《海東市河湟文化保護條例》（以下簡稱《條例》），共6章58條，經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議審查批準，已于9月1日起施行。

法治化推進河湟文化保護

青海省海東市人大常委會副主任王佐龍介紹，《條例》的制定是深入實施中央和省委關(guān)于黃河及河湟文化保護發(fā)展決策部署的客觀需要，是推進河湟文化保護工作規(guī)范化、法治化的現(xiàn)實需求，是對國家層面黃河保護立法的先行“探路”。

《條例》規(guī)定，河湟文化保護應(yīng)當踐行社會主義核心價值觀，推動自然生態(tài)建設(shè)與文化生態(tài)建設(shè)、文化保護區(qū)創(chuàng)建與文化轉(zhuǎn)化利用、文化繁榮與民族團結(jié)進步相結(jié)合，實現(xiàn)河湟文化的保護、傳承、弘揚相統(tǒng)一。

對于河湟文化的地理范圍，《條例》明確是以黃河上游河谷地帶和湟水河、大通河流域三河間為中心區(qū)域的各民族共同擁有的多元一體的文化形態(tài)。河湟文化保護范圍包括不可移動文物、歷史文獻典籍、傳統(tǒng)文化藝術(shù)、民俗節(jié)慶活動、民間服飾用具、傳統(tǒng)工藝制作、工藝美術(shù)珍品、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落街巷、民族特色村寨、紅色文化、革命史跡、風(fēng)景名勝、城址遺存和歷史建筑等。

同時，《條例》進一步明晰了政府、主管部門、相關(guān)部門和單位的保護責(zé)任。對市人民政府文化旅游主管部門的保護責(zé)任，《條例》進行了列舉規(guī)定，包括統(tǒng)籌規(guī)劃各類節(jié)俗活動，推動河湟文化進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等，進行河湟文化保護研究，實施河湟文化保護活化工程，加大行政執(zhí)法力度規(guī)范文化市場管理等。

為整合河湟文化保護的社會力量，形成保護合力，《條例》規(guī)定，對在河湟文化保護中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。支持社會力量挖掘、整理、推廣民族民間河湟文化藝術(shù)，繁榮少數(shù)民族文化。同時，將每年六月確定為河湟文化保護活動月。

創(chuàng)新保護措施推動傳承傳播

《條例》緊扣河湟文化保護的重點難點問題進行制度設(shè)計，創(chuàng)設(shè)了文化保護名錄、文化保護基金、預(yù)先保護補償、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、傳承人命名、傳承人評估、設(shè)立標志牌、經(jīng)費保障、表彰獎勵、動態(tài)管理、合作交流、宣傳展示、史志編撰等工作機制，并完善了相關(guān)工作程序，以機制創(chuàng)新保障河湟文化保護工作。

對尚未納入保護名錄但經(jīng)初步確認具有保護價值的河湟文化事項，《條例》明確由縣（區(qū)）人民政府文化旅游主管部門向所有權(quán)人、使用人或者管理人發(fā)出預(yù)先保護通知書，告知其應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取保護措施。對因預(yù)先保護造成經(jīng)濟損失的有關(guān)單位或個人應(yīng)當給予補償。

在傳承傳播上，《條例》明確市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建設(shè)河湟文化傳播展示場館，建立河湟文化傳承機制，支持傳承人開展傳承活動，并為傳承人提供河湟文化傳承的資金、場所等必要條件。

對長期從事河湟文化傳承實踐，熟練掌握傳承的知識和核心技藝，傳承關(guān)系明確，在本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性和較大影響的，《條例》明確應(yīng)當認定并命名為河湟文化傳承人，河湟文化傳承人應(yīng)當享受傳承人補助經(jīng)費。河湟文化傳承人的職責(zé)包括從事產(chǎn)品設(shè)計、制作和培養(yǎng)傳承人，參與河湟文化展示、調(diào)查研究及公益性宣傳，妥善保存河湟文化的相關(guān)實物、資料等。

為推動河湟文化傳播，《條例》規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)舉辦重大節(jié)慶活動，應(yīng)當宣傳和展示河湟文化。教育部門應(yīng)當設(shè)置河湟文化特色課程，普及河湟文化基礎(chǔ)知識。圖書館、文化館、博物館等公共文化機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展河湟文化的挖掘整理、宣傳展示、學(xué)術(shù)研究和交流等活動。鼓勵個人、集體所有的河湟文化資料、實物等向社會展示。鼓勵和支持文藝表演團體、演出經(jīng)營單位及其他組織、個人開展河湟曲藝表演、書法美術(shù)攝影作品展等文化活動。并且，應(yīng)當通過融入“一帶一路”倡議、蘭西城市群建設(shè)等活動，提升河湟文化的域外影響力和知名度。

促進優(yōu)秀文化資源有效轉(zhuǎn)化

在轉(zhuǎn)化利用方面，《條例》突出生產(chǎn)性保護，促進文化育民富民，堅持保護和利用相結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)河湟優(yōu)秀文化資源的有效轉(zhuǎn)化。

《條例》對創(chuàng)建河湟文化生態(tài)保護區(qū)和河湟文化傳承保護基地、支持文創(chuàng)活動和文化品牌創(chuàng)建、扶持青繡和河湟飲食文化、發(fā)展河湟文化旅游、合理利用歷史建筑、保持文化原生態(tài)等方面作了明確規(guī)定，同時對文化轉(zhuǎn)化利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、文化保護與生態(tài)建設(shè)、文化資源利用與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等作了銜接性規(guī)定。

《條例》規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當積極創(chuàng)建具有河湟文化特色的產(chǎn)業(yè)品牌。對被認定為省級以上馳名商標的河湟文化產(chǎn)品企業(yè)予以扶持和獎勵，并積極爭取國家政策支持。

為最大限度擴大河湟文化傳播，《條例》規(guī)定，鼓勵本行政區(qū)域內(nèi)的公共建筑、公共場所、交通設(shè)施等，使用具有河湟文化特色的經(jīng)典性元素、標志性符號。交通站點以及具備條件的公共場所應(yīng)當設(shè)置宣傳、展示河湟文化的宣傳牌、宣傳欄和電子屏。

在法律責(zé)任方面，根據(jù)河湟文化保護管理工作需要，依照新修訂的行政處罰法等相關(guān)法律規(guī)定，對《條例》中的禁止性規(guī)定以及國家機關(guān)及其工作人員不依法履職、履職不作為等行為設(shè)定了法律責(zé)任，同時設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，減少了重復(fù)性規(guī)定。

王佐龍表示，《條例》的施行必將有利于以法治方式推動河湟文化保護，有利于我們鑄牢文化自信根基，提升文化軟實力，凝聚海東各族人民保護黃河、保護河湟文化的“海東力量”，為保護、傳承、弘揚黃河文化，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出海東貢獻。