□ 法治日報全媒體記者 周宵鵬

行政爭議是指行政機關在行政管理活動中，與行政相對人及利害關系人之間產生的爭議。行政爭議實質性化解，即通過各種手段使行政爭議得到徹底、有效、妥善解決。

近年來，河北法院積極推動府院共建行政爭議化解平臺，構建行政爭議訴前實質性化解機制。2020年，河北法院新收行政訴訟案件同比下降12.7%，新收行政非訴案件同比下降33.7%，行政爭議實質性化解工作取得了開創(chuàng)性進展，成效顯著?！斗ㄖ稳請蟆酚浾邚暮颖笔「呒壢嗣穹ㄔ韩@悉多起該省行政爭議化解平臺成功化解的產權保護典型案例，“民告官”的諸多難題通過這一途徑得以圓滿解決。

強制挪車造成損失

依法獲賠罰款照交

2019年7月，河北省保定市曲陽縣人民政府下設治超辦查獲疑似超載重型半掛貨車一輛，由于當時車輛處于鎖車狀態(tài)，且未找到車主。治超辦人員對該車輛采取了行政強制措施，打開車鎖并雇傭司機將超載車輛引導至治超辦。途中，涉案車輛發(fā)生側翻，造成車輛及車上貨物毀損。

此后，治超辦多次與涉案車輛實際權利人王某某協(xié)商，但由于雙方對賠償事宜爭議較大，未能協(xié)商成功。王某某遂提起行政訴訟，請求判決曲陽縣政府返還車輛，并賠償違法強制措施造成的損失。

2020年5月，保定市中級人民法院收到立案材料后，依托行政爭議化解平臺協(xié)調化解。一方面，王某某同意接受該車輛返還，并就賠償數額與治超辦達成初步意見；另一方面，通過法院的釋法明理，王某某接受了因超限對其作出的行政處罰，同意繳納罰款。通過保定中院與曲陽縣人民法院兩級行政爭議化解平臺協(xié)調聯(lián)動，最終在曲陽縣政府的支持下，該案所涉款項及時撥付到位，案涉爭議成功化解。

承辦法官表示，本案是一起通過府院聯(lián)動、兩級法院化解平臺聯(lián)動，合力實質性化解行政爭議，有效保障大貨車權利人合法權益的典型案例。為促進道路運輸業(yè)的安全健康有序發(fā)展，行政機關應對貨物運輸中的各環(huán)節(jié)嚴格把控、依法管理，也應在行政執(zhí)法中充分保障貨車權利人的合法權益，人性化執(zhí)法，避免矛盾激化。

本案中，大貨車存在超載的違法情節(jié)，應當予以行政處罰，但行政機關在實施行政強制措施過程中又給大貨車權利人造成了實際損失。保定市縣兩級法院行政爭議化解平臺有效協(xié)調聯(lián)動，與政府形成合力，在釋法明理、分清責任的基礎上，既促使大貨車權利人自覺履行了行政處罰決定，又保障了大貨車權利人因違法強制措施產生的損失獲得及時、全面的法律救濟，實現了行政爭議的實質性化解，具有積極的社會引導價值。

原料過期餐館被罰

聯(lián)合化解免除加罰

2019年8月，河北省廊坊市香河縣市場監(jiān)督管理局在對該縣某餃子館例行檢驗抽查中，發(fā)現其購進的5瓶姜汁生產日期為2018年7月7日，保質期12個月，已超保質期1個月。隨后，香河縣市場監(jiān)督管理局以所用食品原料超保質期為由，對餃子館作出罰款5萬元的行政處罰決定。

涉案餃子館在法定期限內未提起行政訴訟，亦未履行行政處罰決定確定的罰款義務。2020年5月，香河縣市場監(jiān)督管理局向縣人民法院提出申請，申請強制執(zhí)行罰款本金5萬元及加處罰款5萬元。

香河縣法院認為，這是一起行政機關提起的非訴執(zhí)行案件。對此，餃子館經營者向法院遞交了行政爭議化解申請。法院查明，該餃子館并不構成故意低價購買、使用超保質期食品原料，且所購食品原料尚未使用，亦未造成不良后果。同時了解到由于受新冠肺炎疫情影響，該餃子館自當年春節(jié)后幾個月均處于停業(yè)狀態(tài)，時值疫情后復工復產初期，餃子館恢復經營急需資金，如對其采取強制執(zhí)行措施，餃子館可能難以為繼。

2020年6月，香河縣法院、縣檢察院聯(lián)合召開行政爭議化解工作推進會議，結合當前疫情形勢，解讀黨和政府相關政策，充分聽取當事人雙方意見，在法律框架內提出指導意見和化解建議。香河縣市場監(jiān)督管理局最終決定由餃子館繳納罰款本金，免除加處罰款。餃子館經營者接受化解方案，并及時繳納了罰款本金。

承辦法官表示，新冠肺炎疫情防控期間，為助力企業(yè)復工復產，國家積極倡導各職能部門要為企業(yè)、經營者復工復產創(chuàng)造便利條件，減少疫情帶來的不利影響。針對本案實際情況，法院厘清問題找準難點，同步邀請檢察機關參與，在法律框架內提出指導意見、制定化解方案，召開化解工作推進會議，為行政爭議化解搭建平臺、鋪平道路，既維護了行政執(zhí)法權威，又實質化解了行政爭議，也為疫情期間經營者復工復產提供了有力的司法服務保障。

排污被罰企業(yè)不服

引入監(jiān)督自行糾錯

2019年4月18日，河北省石家莊市某墻體材料有限公司元氏縣分公司點火生產。一天后，元氏縣人民政府啟動重污染天氣Ⅱ級預警，要求該公司立即按要求采取措施。該公司在采取滅火措施過程中發(fā)生事故，污染處理設施無法使用，當日即向石家莊市生態(tài)環(huán)境局元氏縣分局提交了書面申請，并建立臨時排煙通道，排放未經處理的煙氣和濕氣。

2019年4月20日，石家莊市環(huán)境執(zhí)法支隊檢查發(fā)現該企業(yè)污染處理設施未運行，將未經處理的煙氣直接排入大氣。隨后，石家莊市生態(tài)環(huán)境局據此作出行政處罰決定，認定該材料公司構成“以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，作出罰款15萬元的處罰。材料公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷該行政處罰決定。

石家莊市裕華區(qū)人民法院接收該案立案材料后依法立案，在審理過程中發(fā)現行政機關在認定事實部分可能存在瑕疵。在充分聽取當事人陳述后，依托行政爭議化解中心積極與行政機關溝通，并釋明相關法律規(guī)定。在厘清事實、分清責任的基礎上，根據該區(qū)行政爭議化解的規(guī)定，裕華區(qū)法院和區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)司法局共同參與化解。在各方的共同努力和監(jiān)督下，行政機關根據本案的具體情況自行糾錯，依法將罰款變更為4萬元。最終，材料公司申請撤訴，爭議順利得到化解。

承辦法官表示，在行政爭議實質性化解過程中，部分行政機關存在不愿調、不敢調的問題，極大制約了行政爭議化解平臺作用的充分發(fā)揮。石家莊市裕華區(qū)由政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院聯(lián)合出臺《石家莊市裕華區(qū)依法推進行政爭議化解工作實施辦法（試行）》，堅持府委院共建行政爭議化解平臺，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會的監(jiān)督職能優(yōu)勢，秉持客觀公正的立場，大力推進行政爭議實質性化解，有效破解了行政機關不愿調、不敢調的難題。在監(jiān)察委員會的參與和監(jiān)督下，本案最終得以實質性化解，案涉企業(yè)的合法權益得到充分保障。

招商引資產生爭議

多方溝通達成和解

2017年3月，河北省邢臺市南和區(qū)人民政府委托南和經濟開發(fā)區(qū)管理委員會與北京某投資發(fā)展有限公司簽訂《入區(qū)協(xié)議文本》，約定由南和區(qū)政府提供土地與扶持資金，投資公司負責項目設計規(guī)劃和招商引資，共同建設產業(yè)園。

然而，在協(xié)議履行過程中，雙方產生爭議。投資公司認為南和區(qū)政府未按期提供土地與扶持資金，導致其招商引資的企業(yè)無法正常入園，給其造成損失。該投資公司據此提起行政訴訟，請求判令南和區(qū)政府與南和開發(fā)區(qū)管委會履行《入區(qū)協(xié)議文本》，對相關土地進行招拍掛，支付剩余扶持資金3000余萬元，并支付相應違約金。

邢臺市中級人民法院收到立案材料后，考慮到本案涉及邢臺市南和區(qū)重點招商引資項目，影響較大，在征求投資公司同意后，將該案移送至邢臺市行政爭議化解中心。該中心收到案件后，責任法官與南和區(qū)政府、南和開發(fā)區(qū)管委會積極溝通案情，提示其訴訟風險與化解方向。此后爭議由雙方進行溝通，承辦法官全程提供法律咨詢與訴訟引導，幫助當事人理性選擇化解方案。經過多方溝通與數次協(xié)調化解，最終投資公司以雙方已自愿達成和解協(xié)議且已履行為由，申請撤回起訴，至此該行政爭議得以實質性化解。

法官表示，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》明確要求，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。針對本案雙方因招商引資協(xié)議產生的爭議，法院通過行政爭議化解平臺的規(guī)范化運作，緊緊圍繞民營企業(yè)合理訴求提供司法服務，為企業(yè)和行政機關搭建溝通橋梁，促使雙方在法律法規(guī)政策允許的前提下達成共識，最終使行政爭議得以實質性解決，民營企業(yè)合法權益得到有效保障。

法規(guī)集市

行政訴訟法相關規(guī)定

第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

最高人民法院關于推進行政訴訟程序繁簡分流改革的意見相關規(guī)定

第五條 行政訴訟法規(guī)定可以調解的案件、行政相對人要求和解的案件，或者通過和解方式處理更有利于實質性化解行政爭議的案件，人民法院可以在立案前引導當事人自行和解或者通過第三方進行調解。開展訴前調解應在調解平臺上進行，并編立相應案號。

河北省多元化解糾紛條例相關規(guī)定

第四十二條 對起訴到人民法院的行政爭議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機關應當共同做好訴前化解工作。當事人不同意訴前化解或者訴前化解不成的，應當及時轉入訴訟程序。

老胡點評

依照我國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在遵循自愿、合法原則，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的基礎上，可以對行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件進行調解。這一法律規(guī)定，為行政爭議和行政訴訟的實質性化解奠定了堅實的法律基礎、開辟了廣闊的前景。

河北省各級人民法院積極推動府院共建行政爭議化解平臺，構建行政爭議訴前實質性化解機制，實現了社會效果和法律效果的統(tǒng)一，對促進社會和諧穩(wěn)定、提高社會治理能力和水平、維護當事人合法權益、減少行政機關和百姓之間的矛盾沖突發(fā)揮了積極作用，受到行政爭議和行政訴訟各方當事人的好評和歡迎。

期待有更多地方的人民法院能夠像河北省各級人民法院一樣，積極發(fā)揮主觀能動性，避免一判了之的簡單做法，著力推動行政爭議和行政訴訟實質性化解，為化解社會矛盾、構建平安中國、實現公平正義、提高國家治理體系和治理能力現代化水平貢獻司法力量。（胡勇）