□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

《青海省宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)青海省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)， 共9章71條，已于2021年10月1日起施行。

近日，青海省人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)特色。青海省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法工委副主任袁玲表示：“《條例》的制定出臺(tái)有利于推動(dòng)修訂后的國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的貫徹實(shí)施，更好地保障公民宗教信仰自由的權(quán)利，依法規(guī)范青海省宗教事務(wù)管理工作，切實(shí)維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，為提高青海省宗教工作法治化水平提供根本遵循。”

貫徹黨的宗教工作方針政策

袁玲介紹，《條例》規(guī)定宗教工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

《條例》明確，宗教事務(wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。任何組織或者個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康，妨礙國(guó)家行政、司法、選舉、教育、婚姻等制度，以及其他損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益等違法活動(dòng)。對(duì)各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。

提高宗教法治化水平，需要各部門(mén)齊抓共管，形成合力。為此，《條例》規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教工作，建立健全宗教工作機(jī)制，保障工作力量，聽(tīng)取宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的意見(jiàn)，為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)。

為適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，《條例》規(guī)定省政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)全省宗教工作信息化建設(shè)工作，提升宗教事務(wù)管理信息化水平。

“針對(duì)青海省大部分宗教事務(wù)在基層，基層政府和基層群眾性自治組織在宗教事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用的實(shí)際，《條例》要求村（居）委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦依法管理宗教事務(wù)，發(fā)現(xiàn)非法宗教組織、非法傳教人員、非法宗教活動(dòng)、亂建濫建宗教活動(dòng)場(chǎng)所和大型露天宗教造像以及利用宗教干預(yù)基層公共事務(wù)等情況的，及時(shí)向所在地政府報(bào)告。”袁玲說(shuō)。

發(fā)揮宗教事務(wù)各主體作用

宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員是宗教事務(wù)管理的重要主體，也是做好宗教事務(wù)工作的關(guān)鍵所在。

為加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，《條例》規(guī)定宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教教職人員和信教公民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)和法治教育，引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、服務(wù)宗教教職人員和信教公民，反映宗教界的意見(jiàn)和合理訴求，維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民履行公民義務(wù)。

《條例》同時(shí)明確，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宗教文化、宗教典籍研究，開(kāi)展宗教思想建設(shè)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。

在嚴(yán)格規(guī)范宗教院校管理內(nèi)容上，《條例》規(guī)定宗教院校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，建立健全內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，合理設(shè)置課程，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和日常教學(xué)管理，開(kāi)展宗教學(xué)術(shù)研究，提高辦學(xué)質(zhì)量。宗教院校應(yīng)當(dāng)制定招生簡(jiǎn)章，經(jīng)省宗教團(tuán)體同意后，報(bào)省人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。

同時(shí)，《條例》對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃管理、建設(shè)要求、改建新建建筑物的審批、大型露天宗教造像、宗教活動(dòng)場(chǎng)所命名、管理組織及其職責(zé)、宗教臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的申請(qǐng)、指定和監(jiān)管等都作了具體規(guī)定，并規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受宗教事務(wù)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對(duì)宗教教職人員的認(rèn)定和備案、資格證書(shū)的收回和公告、定期參加培訓(xùn)、跨地區(qū)進(jìn)行宗教活動(dòng)的報(bào)備、享有的社會(huì)保障權(quán)利等方面作出了規(guī)定。

明確規(guī)范宗教活動(dòng)具體要求

為規(guī)范宗教活動(dòng)，《條例》規(guī)定，信教公民的集體宗教活動(dòng)，一般應(yīng)當(dāng)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)舉行，由宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教團(tuán)體或者宗教院校組織，宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進(jìn)行。

同時(shí)，《條例》明確了大型宗教活動(dòng)的審批手續(xù)、應(yīng)具備的各項(xiàng)條件、備案程序。禁止在宗教院校以外的學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。禁止以舉辦研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、修行營(yíng)等方式，向未成年人傳播宗教。任何組織或者個(gè)人不得誘使、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)宗教出版物、宗教內(nèi)部資料性出版物、涉及宗教內(nèi)容的出版物的合法性要求，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的基本要求、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)淖诮绦畔?yīng)履行的職責(zé)，開(kāi)展放生活動(dòng)的基本要求和禁止行為等都作了規(guī)定。

《條例》規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織開(kāi)展放生活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，并在指定的區(qū)域內(nèi)放生。放生活動(dòng)不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)、生活，不得危害生態(tài)系統(tǒng)，不得利用放生活動(dòng)開(kāi)展商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所以外的組織和個(gè)人，不得以宗教名義組織開(kāi)展放生活動(dòng)。

細(xì)化完善宗教財(cái)產(chǎn)規(guī)定

“國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)作了專(zhuān)章規(guī)定。結(jié)合青海省實(shí)際，《條例》對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)作了進(jìn)一步明確規(guī)定。”袁玲表示：“除原則規(guī)定依法保護(hù)宗教財(cái)產(chǎn)的具體要求、禁止性行為外，還明確了宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)實(shí)物、專(zhuān)用設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量進(jìn)行登記造冊(cè)、整理建檔，保證資產(chǎn)安全。并對(duì)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制等方面作了規(guī)定?！?/p>

《條例》規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所屬于非營(yíng)利性組織，其財(cái)產(chǎn)和收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配。任何組織或者個(gè)人不得利用公益慈善活動(dòng)傳教。

同時(shí)規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)，接受捐贈(zèng)金額超過(guò)十萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐贈(zèng)，但不得強(qiáng)迫或者攤派。

《條例》明確，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照銀行結(jié)算賬戶(hù)管理規(guī)定，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)立單位銀行結(jié)算賬戶(hù)?，F(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入單位銀行結(jié)算賬戶(hù)，禁止存入其他組織和個(gè)人賬戶(hù)。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，每年第一季度向宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)告上一年度財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)等情況，并接受其監(jiān)督管理。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員應(yīng)當(dāng)依法辦理納稅申報(bào)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

此外，《條例》根據(jù)青海省宗教事務(wù)管理實(shí)際，對(duì)以教派、門(mén)宦、人名等冠名的；利用公益慈善活動(dòng)傳教的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自異地重建、擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建、新建建筑物的；向未成年人傳播宗教或者誘使、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動(dòng)等違法行為，分別細(xì)化規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。