□ 法治日報全媒體記者 周宵鵬

□ 通訊員 鄭晨曦 梅曉

《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》（以下簡稱《條例》）已于4月1日起正式施行，《條例》共8章100條，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復保護、保障監(jiān)督等方面對白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護和治理進行了全面的規(guī)范，為白洋淀煥發(fā)活力、綻放風采，為雄安新區(qū)打造新時代生態(tài)文明典范城市提供了堅實的法治保障。

政治引領精細立法

白洋淀是華北平原最大的淡水濕地系統(tǒng)，對維護華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，事關雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，事關京津冀協(xié)同發(fā)展，事關人民群眾福祉和水環(huán)境安全，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重中之重。

“河北省人大及其常委會積極履職盡責，為把雄安新區(qū)建設成為藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力的法治支撐。”河北省人大常委會副主任王會勇說。

《條例》制定期間，全國人大召開雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護法治保障座談會，全國人大環(huán)資委、財經(jīng)委、全國人大常委會法工委和國家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等部委對《條例》的制定提出具體指導意見，給予了大力支持。

《條例》草案征求意見過程中，河北省人大常委會重點征求了白洋淀流域38個縣(市、區(qū))和基層立法聯(lián)系點的意見，兩次召開立法論證會，專門聽取參與制定白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃的4名院士專家的意見，邀請知名專家進行論證研討，并在雄安新區(qū)專門召開京津冀晉四省市《條例》征求意見建議座談會。

“《條例》制定過程中，重視程度之高、支持力度之大、征求意見之廣均前所未有，前后歷經(jīng)5次審議，審議次數(shù)之多、立法過程之細，開創(chuàng)了河北省地方立法史的先河。”河北省人大常委會法工委主任周英說。

生態(tài)優(yōu)先區(qū)域協(xié)同

“《條例》結(jié)合白洋淀流域和區(qū)域?qū)嶋H，明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立法思路，統(tǒng)籌城水林田淀草系統(tǒng)治理路徑，堅持權(quán)威性、縝密性、精準性、科學性的立法標準，堅決做好白洋淀流域防洪排澇和生態(tài)環(huán)境治理保護這篇大文章?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委主任楊智明說。

《條例》對白洋淀流域的范圍予以明確，構(gòu)建了黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善了規(guī)劃實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、白洋淀流域防汛抗洪工作各級人民政府行政首長負責制、省市縣鄉(xiāng)村河湖長制、林長制等。

同時，要求統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理，科學治水節(jié)水用水，實現(xiàn)白洋淀水面保持、水質(zhì)達標、生態(tài)修復的治理目標，確保雄安新區(qū)以及白洋淀水安全。明確白洋淀流域縣級以上人民政府應當依法取締散亂污企業(yè)，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項目，推動工業(yè)集聚區(qū)建設，引導工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)。

《條例》規(guī)定，應當將白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護納入實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略重要內(nèi)容，建立和完善與京津晉等周邊地區(qū)以及國家相關海河流域管理機構(gòu)區(qū)域治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機制，推進建立聯(lián)席會議工作制度，健全水文情報信息共享、洪水應急監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動等機制，統(tǒng)籌上下游防治洪水安排，加強流域聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)防共治機制。

全域治理有效恢復

《條例》緊緊圍繞以淀興城、城淀共融的理念，堅持興水利、防水患、治污染、保生態(tài)全面發(fā)力，推進白洋淀全流域治理，有效恢復白洋淀生態(tài)功能，不斷增強新區(qū)防洪功能。

《條例》規(guī)定，白洋淀流域縣級以上人民政府應當履行屬地治理監(jiān)管責任，以改善白洋淀水質(zhì)為重點，實行全流域聯(lián)動綜合治理，采取控源、截污、治河、補水等系統(tǒng)治理措施，及時銜接最新排污許可管理制度，嚴控污水入河入淀，加強污水處理和雨污分流設施建設。特別是根據(jù)白洋淀水域環(huán)境特點，對白洋淀底泥、蘆葦蒲草、圍提圍埝等精準施策，提出了獨具特色的平衡收割等治理經(jīng)驗。還要求加強生物多樣性保護以及旅游管理，推進有歷史文化價值和水鄉(xiāng)特色村莊的保護管理，為白洋淀流域鄉(xiāng)村振興貢獻法治方案。

《條例》堅持補水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下，統(tǒng)一規(guī)劃，科學調(diào)配，建立白洋淀及其上游生態(tài)補水多元保障長效機制，保持白洋淀科學合理生態(tài)水位和水域面積。

此外，《條例》強調(diào)做好生態(tài)修復要以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度。按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，對防洪排澇工程實行屬地分級管理。嚴格涉防洪排澇項目審批管理，未經(jīng)批準不得開工建設。

厲行法治科學治理

《條例》用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的處罰保護白洋淀生態(tài)環(huán)境，真正使法規(guī)成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，全力推動雄安新區(qū)高質(zhì)量建設與發(fā)展。

《條例》規(guī)定白洋淀流域應當實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實生態(tài)保護紅線等要求。明確列出向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液，在水體清洗裝貯過油類等十類污染水體的行為，并要求實行重點污染物排放總量控制制度，實施更嚴格的重點污染物排放總量控制計劃等。

在建立健全服務保障機制方面，《條例》嚴格落實“三線一單”制度，科學劃定白洋淀生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。同時，對自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)環(huán)保督察、約談等監(jiān)管制度進行了規(guī)定，并強化了人大監(jiān)督。加強訴訟保障和信用管理，推進建立雄安新區(qū)及其周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度。

《條例》嚴格對照禁止性行為，從嚴設置相應法律責任，明確規(guī)定政府及其有關部門未履行職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的法律責任；嚴格水污染法律責任，堅持嚴懲重罰，提高了處罰下限，并及時銜接上位法關于設置排污口的最新要求等；細化防洪法律責任；完善非法排污、未進行環(huán)評擅自開工建設、違法采砂、違法修筑圍堤圍埝，釋放、丟棄、擅自引進外來入侵物種的法律責任；并明確拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查行為的法律責任。