□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

7月28日，青海省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），包括總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障和附則共6章60條，將于10月1日起正式施行。

“條例內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，符合國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方特色突出。”青海省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任雷霆介紹，“《條例》的制定出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)青海省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義?！?/p>

聚焦企業(yè)視角簡(jiǎn)化辦理流程

為保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，《條例》明確規(guī)定各類(lèi)市場(chǎng)主體依法享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。

為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，著力解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等問(wèn)題，《條例》明確鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用良好且符合條件的中小微企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、利率優(yōu)惠的融資服務(wù)，降低融資成本。金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)，推行企業(yè)開(kāi)辦全流程網(wǎng)上辦、事項(xiàng)辦理全過(guò)程信息在線反饋。對(duì)企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、初次申領(lǐng)發(fā)票的辦理時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)工作日。

《條例》明確縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本。符合國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)主體注銷(xiāo)時(shí)具備相應(yīng)條件的，可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的工作銜接，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過(guò)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、信用修復(fù)、企業(yè)注銷(xiāo)、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。

此外，《條例》還對(duì)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、健全人力資源服務(wù)機(jī)制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建公共資源交易體系、防止政府遲延或不履行政策合同等涉企事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

創(chuàng)新服務(wù)方式實(shí)施“好差評(píng)”制度

雷霆介紹，圍繞進(jìn)一步鞏固和深化“放管服”改革成果，提升高效便捷的政務(wù)服務(wù)，《條例》明確了有針對(duì)性的制度安排。

《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵(lì)和支持有條件的公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)將其涉及市場(chǎng)主體的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。

同時(shí)，政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件的一站式政務(wù)服務(wù)模式。

《條例》注重運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓市場(chǎng)主體少跑路。省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，對(duì)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)的信息，或者能夠通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、生成、共享的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

為深化投資審批制度改革，探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立審批事項(xiàng)容缺受理機(jī)制，對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式要件，缺項(xiàng)材料在容缺受理目錄內(nèi)的審批申請(qǐng)，申請(qǐng)人簽訂信用承諾書(shū)后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請(qǐng)人需要的補(bǔ)正材料、補(bǔ)正期限以及未補(bǔ)正風(fēng)險(xiǎn)提示。

為提升政務(wù)服務(wù)能力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的政企溝通機(jī)制，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查、新媒體等多種形式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助其解決。

此外，《條例》要求實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。

監(jiān)管全覆蓋引入柔性執(zhí)法條款

圍繞保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，《條例》在進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管措施上作出了明確規(guī)范。

為推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)提高抽查比例和頻次。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，《條例》明確應(yīng)依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

《條例》注重鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

《條例》還創(chuàng)新性地引入柔性執(zhí)法條款，明確市場(chǎng)主體違法行為輕微并且及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。市場(chǎng)主體有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育。

整合資源提供全方位法律服務(wù)

圍繞營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，《條例》在進(jìn)一步發(fā)揮法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作用方面提出了明確要求。

在立法上，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

同時(shí)，《條例》還明確應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)主體代表等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)機(jī)制。任何單位和個(gè)人可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行辦理，將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)投訴人或者舉報(bào)人，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

為切實(shí)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，《條例》還規(guī)定，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)從事市場(chǎng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格依法審慎采取強(qiáng)制措施。依法采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。