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中國(guó)海關(guān)自2008年實(shí)施AEO制度以來，創(chuàng)新性將國(guó)家信用體系建設(shè)要求與《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》相關(guān)內(nèi)容有機(jī)融合，形成了具有中國(guó)特色、符合中國(guó)企業(yè)實(shí)際的AEO制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)構(gòu)建“誠(chéng)信守法便利，失信違法懲戒”的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。

□ 新政解讀

□ 本報(bào)記者 李立娟

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于健全社會(huì)信用體系建設(shè)、完善信用修復(fù)制度決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)信用管理制度。近日海關(guān)總署修訂公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《信用辦法》），《信用辦法》將于4月1日起施行。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長(zhǎng)林建田表示，海關(guān)總署將以信用管理為抓手，持續(xù)優(yōu)化落實(shí)分級(jí)分類管理，通過“由企及物”指導(dǎo)口岸實(shí)貨監(jiān)管，助力構(gòu)建“物企并重”的穿透式監(jiān)管模式，進(jìn)一步發(fā)揮信用在優(yōu)監(jiān)管、穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

助企惠企激發(fā)外貿(mào)主體活力

AEO是Authorized Economic Operator的縮寫，即經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者。AEO制度是世界海關(guān)組織（WCO）倡導(dǎo)的，為實(shí)現(xiàn)《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》目標(biāo)、提升供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化水平的一項(xiàng)重要制度。

海關(guān)對(duì)守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，并與不同國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)之間開展AEO互認(rèn)合作，給予誠(chéng)信守法的進(jìn)出口企業(yè)最大程度的通關(guān)便利。目前全球已有110個(gè)國(guó)家（地區(qū)）實(shí)施AEO制度，簽署的雙邊、多邊AEO互認(rèn)協(xié)議超過130個(gè)。因此，企業(yè)獲得AEO資質(zhì)就意味著其貨物可以在大部分國(guó)際貿(mào)易中暢通無阻，AEO資質(zhì)被視為跨境貿(mào)易的“綠色通行證”。

中國(guó)海關(guān)自2008年實(shí)施AEO制度以來，創(chuàng)新性將國(guó)家信用體系建設(shè)要求與《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》相關(guān)內(nèi)容有機(jī)融合，形成了具有中國(guó)特色、符合中國(guó)企業(yè)實(shí)際的AEO制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)構(gòu)建“誠(chéng)信守法便利，失信違法懲戒”的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年底，全國(guó)AEO企業(yè)有6876家，雖然數(shù)量?jī)H占有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)的1%，卻貢獻(xiàn)了全國(guó)近40%的貿(mào)易額，發(fā)揮了外貿(mào)“主力軍”作用；2025年，AEO企業(yè)平均進(jìn)出口查驗(yàn)率僅為常規(guī)企業(yè)的18.5%；超過97%的AEO企業(yè)享受到“定期管理類核查每年不超過1次”等便利……

為更好助企惠企激發(fā)外貿(mào)主體活力，《信用辦法》主要在五個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。一是優(yōu)化企業(yè)信用等級(jí)，積極回應(yīng)廣大中小企業(yè)需求，將企業(yè)信用等級(jí)由3級(jí)優(yōu)化為5級(jí)，明確高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)都是中國(guó)AEO企業(yè)；二是建立失信信息修復(fù)機(jī)制，形成“失信懲戒、便捷修復(fù)”的良性循環(huán)，激勵(lì)企業(yè)珍視信用、主動(dòng)合規(guī)；三是建立企業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，對(duì)AEO企業(yè)和失信企業(yè)都給予容錯(cuò)機(jī)會(huì)，支持企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)；四是優(yōu)化AEO企業(yè)復(fù)核程序，在標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，讓程序更簡(jiǎn)潔高效；五是進(jìn)一步健全信用管理適用范圍。

企業(yè)信用培育固化為制度

海關(guān)企業(yè)信用培育，是指海關(guān)運(yùn)用多種形式，主動(dòng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫扶等服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)強(qiáng)化自律合規(guī)意識(shí)、規(guī)范和優(yōu)化內(nèi)控管理、提高誠(chéng)信守法水平、提升企業(yè)信用等級(jí)。

林建田表示，企業(yè)信用培育是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，貫穿海關(guān)信用管理的整個(gè)過程。自AEO制度在我國(guó)實(shí)施以來，海關(guān)就創(chuàng)造性地開展企業(yè)信用培育工作，基于多年來的探索實(shí)踐，在此次修訂中進(jìn)一步固化為制度，這也是中國(guó)海關(guān)AEO制度的一項(xiàng)特色創(chuàng)新。

林建田進(jìn)一步介紹，通過對(duì)企業(yè)開展信用培育，可以全方位宣傳解讀海關(guān)信用管理制度，通過提升進(jìn)出口企業(yè)對(duì)信用的認(rèn)知水平，強(qiáng)化企業(yè)自覺守法、自律管理的意識(shí)，這對(duì)完善政府治理體系、優(yōu)化政府服務(wù)和提升監(jiān)管效能有著重要意義；此外，可以在最大程度上減少企業(yè)對(duì)海關(guān)信用管理制度的認(rèn)知不足和偏差，對(duì)于強(qiáng)化關(guān)企合作具有積極作用，有利于共同構(gòu)建公平誠(chéng)信的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境；最后，可以緩解海關(guān)與企業(yè)間的信息不對(duì)等，既強(qiáng)化信息公開，實(shí)現(xiàn)普法宣傳，又從另一角度強(qiáng)化守法監(jiān)督，對(duì)海關(guān)而言，是一種執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)而言，是一種守法標(biāo)準(zhǔn)的制約，鞏固了“親清”關(guān)企關(guān)系。

據(jù)悉，為支持更多誠(chéng)信守法企業(yè)成為AEO，不斷提升AEO企業(yè)外貿(mào)貢獻(xiàn)度，海關(guān)將聚焦擴(kuò)大企業(yè)信用培育范圍、豐富企業(yè)信用培育方式、提升信用培育智能化水平、優(yōu)化認(rèn)證人員能力培養(yǎng)四個(gè)方面，持續(xù)加大企業(yè)信用培育力度。

其中，在擴(kuò)大企業(yè)信用培育范圍方面。海關(guān)將全力服務(wù)國(guó)家外貿(mào)發(fā)展大局，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，梳理外貿(mào)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)名單，深化跨部門信用信息共享，建立并動(dòng)態(tài)更新AEO重點(diǎn)培育企業(yè)庫(kù)，聯(lián)合地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，不斷拓展AEO政策普及面，擴(kuò)充AEO后備軍，在保證AEO認(rèn)證質(zhì)量的前提下，幫扶更多企業(yè)。

“在加大培育力度的同時(shí)，也嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量關(guān)，絕不放松認(rèn)證質(zhì)量，絕不降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造、擦亮AEO‘金字招牌’?！绷纸ㄌ锉硎尽?/p>

北京京東方顯示技術(shù)有限公司企業(yè)代表對(duì)海關(guān)信用培育體會(huì)頗深，該企業(yè)代表表示：“十多年來，我們切實(shí)體會(huì)到了海關(guān)對(duì)企服務(wù)在不斷升級(jí)和完善?！?025年，在海關(guān)指導(dǎo)下，該企業(yè)獲得了覆蓋“稅、費(fèi)、險(xiǎn)”全鏈條的激勵(lì)政策支持，在跨境人民幣收支便利、單位賬戶費(fèi)用減免、流動(dòng)資金貸款速度和利率方面，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)優(yōu)惠與手續(xù)費(fèi)減免的“雙重減負(fù)”，并憑借AEO資質(zhì)申請(qǐng)出口信用險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼120萬元，切實(shí)感受到“信用資產(chǎn)”的增值效應(yīng)。

“修訂后的《信用辦法》發(fā)布后，海關(guān)總署組織企業(yè)政策宣講會(huì)，全方位宣傳解讀海關(guān)信用管理制度，在最大程度上減少企業(yè)對(duì)海關(guān)信用管理制度的認(rèn)知不足和偏差，讓企業(yè)看到了海關(guān)通過提升進(jìn)出口企業(yè)對(duì)信用的認(rèn)知水平，構(gòu)建公平誠(chéng)信的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境的誠(chéng)意?！痹撈髽I(yè)代表說。

更加動(dòng)態(tài)優(yōu)化透明高效

修訂后的《信用辦法》不再直接列明管理措施，而是改為通過《海關(guān)企業(yè)信用管理措施目錄》（以下簡(jiǎn)稱《管理措施目錄》）動(dòng)態(tài)發(fā)布。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)齊溟表示，海關(guān)將以公告形式單獨(dú)發(fā)布《管理措施目錄》，這是海關(guān)信用管理制度向“動(dòng)態(tài)優(yōu)化、透明高效”方向發(fā)展的重要一步。單獨(dú)發(fā)布《管理措施目錄》，就像一份動(dòng)態(tài)的“措施菜單”。海關(guān)可以根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整、外貿(mào)形勢(shì)變化和監(jiān)管實(shí)踐需要，及時(shí)對(duì)管理措施進(jìn)行優(yōu)化和更新，使政策始終保持生命力與適應(yīng)性。

“對(duì)企業(yè)來說，這樣做好處很明顯。”齊溟表示，所有措施集中公開，哪些信用等級(jí)對(duì)應(yīng)哪些便利、哪些約束措施，一目了然。海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要和企業(yè)反饋，及時(shí)對(duì)“菜單”進(jìn)行優(yōu)化更新，企業(yè)能更快享受到更合身的政策措施。

齊溟介紹，為了讓企業(yè)及時(shí)了解、真正用好這些便利措施，除了網(wǎng)站公告，海關(guān)還會(huì)通過“海關(guān)發(fā)布”、12360熱線、中國(guó)海關(guān)信用管理服務(wù)平臺(tái)等渠道，主動(dòng)推送最新政策；此外，每次《管理措施目錄》有重要更新，將會(huì)“線上+線下”組織專題政策宣講會(huì)，配套發(fā)布解讀材料，用通俗易懂的語言說明白改了哪里、對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)有什么好處和便利，對(duì)失信違法企業(yè)有哪些懲戒和約束；海關(guān)還會(huì)通過12360熱線、中國(guó)海關(guān)信用管理服務(wù)平臺(tái)以及海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員，及時(shí)為企業(yè)答疑解難。

“總之，企業(yè)只要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、積累信用，就能在這份‘菜單’里找到適合自己的便利，真正讓企業(yè)‘守信有價(jià)、守信有用、守信有感’?！饼R溟表示。