直播電商監(jiān)督管理辦法公開征求意見

直播電商平臺經(jīng)營者將建立黑名單制度

核心閱讀

《直播電商監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》細化了直播電商平臺經(jīng)營者的責任和義務，明確直播電商平臺經(jīng)營者在違規(guī)處置、資質核驗、信息報送、培訓機制、分級管理、動態(tài)管控、信息公示等方面的責任。

□ 本報記者 萬靜

為加強直播電商監(jiān)督管理，維護廣大消費者和經(jīng)營者合法權益，促進直播電商健康發(fā)展，近日，國家市場監(jiān)督管理總局會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室研究起草了《直播電商監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。

《征求意見稿》細化了直播電商平臺經(jīng)營者的責任和義務，明確直播電商平臺經(jīng)營者在違規(guī)處置、資質核驗、信息報送、培訓機制、分級管理、動態(tài)管控、信息公示等方面的責任。要求平臺經(jīng)營者建立健全平臺協(xié)議規(guī)則，加強對直播間運營者、直播營銷人員服務機構、直播營銷人員的身份認證和資質審核，強化對違法違規(guī)行為的處置，依法依規(guī)報送數(shù)據(jù)信息，積極協(xié)助消費者維權，進一步壓實平臺企業(yè)的主體責任。

監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重

近年來，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在促進消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。在直播電商行業(yè)快速發(fā)展的同時，虛假營銷、假冒偽劣等亂象逐漸顯現(xiàn)，這些問題主要表現(xiàn)在：直播電商行業(yè)相關主體責任落實不到位，一些平臺對直播帶貨商家資質和商品質量審核不嚴，一些商家和主播及相關機構質量意識淡薄，重營銷、輕質量，重成交、輕售后，追逐短期利益，損害了廣大消費者合法權益，影響了直播電商行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

據(jù)市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，《征求意見稿》有利于落實落細電子商務法等法律法規(guī)規(guī)定，明確直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務機構和直播營銷人員的法定責任和義務，進一步加強直播電商常態(tài)化監(jiān)管，營造良好的網(wǎng)絡交易環(huán)境和消費環(huán)境，保護消費者和經(jīng)營者合法權益，促進直播電商行業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)了解，此次《征求意見稿》堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重，其總體制定思路體現(xiàn)在以下四方面：堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。對于直播電商這種新業(yè)態(tài)新模式，堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重。在著眼于促進行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展的同時，堅持問題導向，有針對性地規(guī)范直播電商行業(yè)亂象，維護廣大消費者和經(jīng)營者合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

強調(diào)制度供給的基礎性和前瞻性。《征求意見稿》結合直播電商行業(yè)特點，著眼于構建直播電商行業(yè)的一般性、基礎性、普遍性監(jiān)管制度，規(guī)范不同主體在從事直播電商經(jīng)營活動時的基本法律責任和義務，明確對違法違規(guī)行為的監(jiān)管手段。在加強對交易行為監(jiān)管的同時，探索對違法違規(guī)主體的流量監(jiān)管，推動對自然人主播、數(shù)字人等的監(jiān)管，推動建立直播營銷人員培訓、黑名單管理等制度。

注重發(fā)揮平臺經(jīng)營者的作用。直播電商行業(yè)包括多方主體，平臺經(jīng)營者在其中發(fā)揮著關鍵樞紐作用?！墩髑笠庖姼濉分β鋵嵵辈ル娚唐脚_經(jīng)營者的主體責任，細化平臺經(jīng)營者的責任和義務，加強平臺經(jīng)營者的合規(guī)管理，向其他主體層層傳導監(jiān)管壓力，實現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。

突出對直播間運營者、直播營銷人員服務機構和直播營銷人員的規(guī)范。相對于傳統(tǒng)電商，由于直播間運營者、直播營銷人員服務機構和直播營銷人員等主體的加入，直播電商的參與主體更加復雜，交易鏈條更長，外溢風險增加，給市場監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)?！墩髑笠庖姼濉吩诼鋵嵠脚_經(jīng)營者的主體責任的同時，加強對直播間運營者、直播營銷人員服務機構和直播營銷人員等主體的規(guī)范，推動協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。

注重發(fā)揮平臺經(jīng)營者作用

近年來，我國直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在方便消費者購物的同時，也存在良莠不齊、魚龍混雜的問題。對此，消費者反映強烈。針對上述問題，市場監(jiān)管部門著力壓實平臺的審核責任，加強產(chǎn)品質量的專項抽檢，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為，維護公平競爭秩序，不斷提升網(wǎng)售產(chǎn)品質量。

值得關注的是，此次《征求意見稿》明確了直播電商平臺經(jīng)營者在違規(guī)處置、資質核驗、信息報送、培訓機制、分級管理、動態(tài)管控、信息公示等方面的責任。要求平臺經(jīng)營者建立健全平臺協(xié)議規(guī)則，加強對直播間運營者、直播營銷人員服務機構、直播營銷人員的身份認證和資質審核，強化對違法違規(guī)行為的處置，依法依規(guī)報送數(shù)據(jù)信息，積極協(xié)助消費者維權，進一步壓實平臺企業(yè)的主體責任。

同時明確直播間運營者、直播營銷人員服務機構、直播營銷人員的責任義務?！墩髑笠庖姼濉窂娀辈ラg運營者責任，要求直播間運營者建立健全商品或者服務信息發(fā)布審核、信息公示、身份核驗等制度，不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。要求直播營銷人員服務機構加強對直播營銷人員的管理，建立健全直播營銷人員培訓、直播選品、直播糾錯等制度。要求直播營銷人員真實、準確、全面地介紹商品或者服務，不得欺騙、誤導消費者。

那么，注重發(fā)揮平臺經(jīng)營者的作用的主要考慮是什么？

對此，市場監(jiān)管總局有關負責人解釋道：直播電商行業(yè)包括直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務機構和直播營銷人員等多方主體，形成一個涉及群體多、覆蓋面廣的龐大生態(tài)系統(tǒng)，而平臺經(jīng)營者在其中發(fā)揮著關鍵樞紐作用。通過進一步壓實平臺企業(yè)的主體責任，并由平臺企業(yè)向其他主體層層傳導合規(guī)要求，可實現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。

致力維護平臺企業(yè)合法權益

此次《征求意見稿》關于強化平臺企業(yè)責任作用的規(guī)定，是否會增加平臺企業(yè)等相關主體的負擔？

對于這個社會公眾都普遍關心的話題，市場監(jiān)管總局有關負責人介紹：“《征求意見稿》嚴格依據(jù)電子商務法、網(wǎng)絡安全法、消費者權益保護法等法律法規(guī)制定，從具體操作層面，對相關主體應當履行的責任和義務予以進一步明確，對相關法律法規(guī)中的監(jiān)管要求進行整合細化?？傮w來看，符合上位法的要求，也符合直播電商行業(yè)特點，不會增加相關主體負擔?！?/p>

比如，《征求意見稿》要求直播電商平臺經(jīng)營者履行核驗登記義務，報送相關數(shù)據(jù)，電子商務法對此有明確規(guī)定。此外《征求意見稿》提出直播電商平臺經(jīng)營者要建立黑名單制度，在實踐中，黑名單制度目前已經(jīng)是直播電商平臺治理違法違規(guī)行為的普遍做法。

其實，早在今年初，市場監(jiān)管總局就已經(jīng)著手要大力整治利用平臺規(guī)則破壞公平競爭、侵害平臺內(nèi)商家和消費者合法權益的現(xiàn)象，打擊直播電商領域虛假營銷等行為。針對社會集中反映的“僅退款”問題，市場監(jiān)管總局還約談主要電商平臺，就平臺利用“僅退款”規(guī)則擠壓商家生存空間、助長低質低價競爭風氣等問題，提出具體整改要求，落實平臺企業(yè)主體責任。約談以后，主要電商平臺對“僅退款”規(guī)則進行了優(yōu)化，為平臺內(nèi)商家提供了更大自主權。

促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展事關擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，也事關賦能實體經(jīng)濟和促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。2024年，市場監(jiān)管部門出臺了《關于引導網(wǎng)絡交易平臺發(fā)揮流量積極作用扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，通過多元化舉措，提升流量扶持實體經(jīng)濟效果，幫助解決平臺內(nèi)商家面臨的實際困難，強化對農(nóng)產(chǎn)品商家、特色商家、新入駐商家流量扶持，充分激發(fā)廣大中小微經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。