2025年《政府工作報告》提出，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！秉S河三角洲自然保護(hù)區(qū)作為受海陸協(xié)同作用影響較大的河口濕地，擁有豐富藍(lán)碳資源，是當(dāng)前發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的典型區(qū)域。其在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、增匯、擴(kuò)綠、增長等方面先行先試，將使藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的引擎，為實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供“藍(lán)色動能”。

藍(lán)碳與可再生能源、碳捕獲和碳封存等行業(yè)一起正在成為海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)通過運用碳封存、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)以及碳匯交易等市場化機(jī)制，重構(gòu)海洋資源利用方式，兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)增值潛力，這符合新質(zhì)生產(chǎn)力“技術(shù)躍遷+綠色轉(zhuǎn)型”的特征，可推動涉海產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

黃河三角洲具有發(fā)展藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)境資源、生態(tài)條件、海岸帶韌性等自然條件，可以通過繁育牡蠣礁、鹽地堿蓬、檉柳、蘆葦蕩等濱海生態(tài)產(chǎn)品增加海洋生物碳匯，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

黃河三角洲發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力可從以下三方面展開：第一，構(gòu)建新型能源體系。大力發(fā)展海上風(fēng)能、光能、核能等零碳能源，加快實施新型儲能科技示范工程。第二，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。協(xié)同推進(jìn)減排增匯是推動碳排放雙控提質(zhì)增效的創(chuàng)新路徑，基于我國2024年重啟全國溫室氣體自愿減排交易市場、2025年3月完成首批核證自愿減排量（CCER）登記，全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)實踐應(yīng)當(dāng)反映新的制度需求，助力碳達(dá)峰碳中和的法治協(xié)同。第三，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，通過保護(hù)和修復(fù)海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，以自然形式增加碳減排空間，將自然生態(tài)保護(hù)與綠色低碳發(fā)展有機(jī)結(jié)合，助推黃河三角洲產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

鑒于為黃河三角洲構(gòu)建新型能源體系面臨技術(shù)、管理、機(jī)構(gòu)等諸多挑戰(zhàn)，相關(guān)法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。目前，協(xié)同推進(jìn)減排增匯的社會條件已經(jīng)具備，完善其法治保障是當(dāng)務(wù)之急。

黃河三角洲發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力面臨如下法治需求：其一，藍(lán)碳資源本底不清，儲量和增量的衡量與標(biāo)準(zhǔn)化不成熟，缺少系統(tǒng)的監(jiān)測指標(biāo)、專門的觀測和評估體系，難以做到“可監(jiān)測、可報告、可核查”的藍(lán)碳資源本底，進(jìn)而將藍(lán)碳資源數(shù)據(jù)應(yīng)用于碳市場。其二，傳統(tǒng)控排產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)條件有限，企業(yè)節(jié)能減排、更新和應(yīng)用低碳技術(shù)的驅(qū)動機(jī)制亟待法律保障；新興產(chǎn)業(yè)資金和社會資源條件有限，亟待構(gòu)建持續(xù)共贏的藍(lán)碳增匯投融資和收益回報機(jī)制。其三，在全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟背景下，黃河三角洲的碳市場需要可采用最新的藍(lán)碳產(chǎn)品交易程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和抵消機(jī)制。其四，在藍(lán)碳交易市場運行過程中，市場監(jiān)管部門需要落實對企業(yè)技術(shù)和資金的激勵制度，提高監(jiān)管透明度。其五，生態(tài)環(huán)境主管部門需要基于黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實踐，監(jiān)測藍(lán)碳儲量和增量，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。其六，藍(lán)碳交易的法律爭議，以及企業(yè)在碳排放、交易活動中的權(quán)利救濟(jì)亟待司法保障。其七，黃河三角洲缺乏鼓勵性、引導(dǎo)性政策以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、零碳能源提供管理及技術(shù)支撐，導(dǎo)致資金與社會資源參與度不足。

針對上述問題，黃河三角洲發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障應(yīng)當(dāng)從如下方面展開：

以國土空間規(guī)劃制度為抓手，帶動相關(guān)制度建設(shè)。完善藍(lán)碳監(jiān)測、報告、核查等制度工具，建立健全黃河三角洲國土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度，為開拓藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間奠定制度基礎(chǔ)。

建立健全藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)投融資制度和風(fēng)險管理工具。建立基于藍(lán)碳價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，為資金、技術(shù)及管理合作建立經(jīng)濟(jì)激勵制度和配套的風(fēng)險管理工具，發(fā)揮補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對企業(yè)技術(shù)革新和投融資的激勵作用，運用藍(lán)碳保險和藍(lán)碳基金保障新興企業(yè)的基本收益，分散風(fēng)險；以鼓勵性、引導(dǎo)性政策以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為發(fā)展藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和管理支撐，擴(kuò)大資金與社會資源參與度，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

以藍(lán)碳交易市場為突破口，建立健全碳市場交易制度。明確藍(lán)碳交易的主客體和權(quán)屬；推動藍(lán)碳價值化，將海岸帶碳增匯效益納入海岸帶高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)；促進(jìn)藍(lán)碳交易制度法定化，采用生態(tài)環(huán)境部公布的藍(lán)碳項目方法學(xué)，規(guī)范CCER項目審定與減排量核查程序，研發(fā)應(yīng)用適合藍(lán)碳的減排增匯統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)，健全抵消機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)減排增匯。

為企業(yè)碳信息依法披露制度補(bǔ)充自愿披露原則，建立健全碳市場監(jiān)管制度。建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的企業(yè)碳信息披露制度，健全碳排放的監(jiān)測、報告與核查制度，完善CCER項目審定與減排量核查制度以及碳配額的清繳、履約制度。

以藍(lán)碳交易考核評價制度為表征，建立健全生態(tài)監(jiān)管制度。以生態(tài)環(huán)境主管部門保護(hù)修復(fù)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境而掌握的數(shù)據(jù)和報告為基礎(chǔ)，開展藍(lán)碳交易考核評價，分析抵消機(jī)制的減排增匯實效，強(qiáng)化政府對藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益的監(jiān)管責(zé)任。

完善司法救濟(jì)和監(jiān)督制度。建立行政與司法的銜接機(jī)制，推動司法裁判中“認(rèn)購藍(lán)碳”的責(zé)任履行，發(fā)揮司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督作用，保障藍(lán)碳交易各主體的合法權(quán)益。

建立健全碳普惠制度。加強(qiáng)社區(qū)韌性治理，以碳賬戶量化其低碳減排量，按照法定流程兌換碳普惠權(quán)益，以數(shù)字技術(shù)追溯全流程減排數(shù)據(jù)，保障碳普惠核證自愿減排量的質(zhì)量。

（作者梅宏系中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院高級研究員）