國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局持續(xù)推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理

我國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)

□　本報(bào)記者 李立娟

2024年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局加強(qiáng)對(duì)持證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，共作出涉企行政處罰13起，并首次對(duì)4家生產(chǎn)銷(xiāo)售與通過(guò)技術(shù)審評(píng)信息不一致產(chǎn)品的內(nèi)銷(xiāo)生產(chǎn)企業(yè)作出處罰。

在安徽宿州“11·16”生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣電子煙特大案件中，各地共抓獲犯罪嫌疑人50人，搗毀電子煙集中生產(chǎn)點(diǎn)3個(gè)，查獲各類(lèi)電子煙產(chǎn)品11.19萬(wàn)個(gè)，涉案金額超4億元，成功摧毀迄今涉案金額最大的非法電子煙交易平臺(tái)。

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局5月27日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹自電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管以來(lái)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管相關(guān)情況。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局新聞發(fā)言人、辦公室主任劉培峰在發(fā)布會(huì)上表示：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局堅(jiān)持完善監(jiān)管體系、依法從嚴(yán)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管法治化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，以新?lián)?dāng)新作為開(kāi)創(chuàng)新局面?！?/p>

持續(xù)完善監(jiān)管體系

據(jù)了解，2021年11月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》，電子煙等新型煙草制品依法納入煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管體系后，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局建立起一整套監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開(kāi)展了一系列監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。

“電子煙產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)，國(guó)家煙草控制要求得到全面落實(shí)，人民健康安全特別是未成年人身心健康得到有力保護(hù)，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)氛圍全面形成，有序競(jìng)爭(zhēng)格局基本建立，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)外向型特征更加鮮明?！眲⑴喾灞硎?。

劉培峰進(jìn)一步說(shuō)：“當(dāng)前，電子煙監(jiān)管已進(jìn)入深水區(qū)，面臨的形勢(shì)任務(wù)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，電子煙產(chǎn)品出口回流現(xiàn)象有所抬頭，非法電子煙屢禁不止。從國(guó)際看，全球監(jiān)管政策趨嚴(yán)收緊，電子煙企業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易調(diào)查，出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大?！?/p>

據(jù)介紹，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局分別在適應(yīng)監(jiān)管新情況，持續(xù)完善監(jiān)管體系；落實(shí)限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；嚴(yán)厲打擊非法制售調(diào)味電子煙，堅(jiān)決整治市場(chǎng)秩序；線(xiàn)上線(xiàn)下合力出擊，嚴(yán)肅查處一批大案要案；多措并舉，防范出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了積極成效。

比如，在監(jiān)管制度體系方面，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局適應(yīng)電子煙企業(yè)實(shí)際情況和監(jiān)管需求變化，修訂發(fā)布新的電子煙固定資產(chǎn)投資管理、技術(shù)審評(píng)、交易管理、物流管理等細(xì)則，在公開(kāi)征求意見(jiàn)后，又對(duì)《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理細(xì)則》進(jìn)行了修訂，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則。在監(jiān)管組織體系方面，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局按照有關(guān)部門(mén)批復(fù)設(shè)立了電子煙監(jiān)督管理司，各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局調(diào)整完善了電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。

嚴(yán)厲打擊違法行為

據(jù)劉培峰介紹，在嚴(yán)厲打擊非法制售調(diào)味電子煙、堅(jiān)決整治市場(chǎng)秩序方面，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局貫徹關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查意見(jiàn)，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，保障市場(chǎng)秩序良好穩(wěn)定。

“對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)實(shí)施‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’是依法加強(qiáng)電子煙經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理的重要手段?！眹?guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局電子煙監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)盧勇華表示，《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室關(guān)于開(kāi)展獲證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局將進(jìn)一步完善抽查事項(xiàng)清單，建立健全抽查“兩庫(kù)”（即檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)），統(tǒng)籌制訂抽查工作計(jì)劃，科學(xué)實(shí)施抽查檢查，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用，積極構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

《通知》印發(fā)后，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局按《通知》要求制訂檢查計(jì)劃和方案，堅(jiān)持依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，按照《通知》要求，針對(duì)近期國(guó)內(nèi)“調(diào)味電子煙屢禁不止”等問(wèn)題，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局啟動(dòng)了電子煙違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

此外，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局與國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“上頭電子煙”違法犯罪打擊整治工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化電子煙涉毒涉違禁物質(zhì)打擊整治工作。深入開(kāi)展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專(zhuān)項(xiàng)治理和“霧化”“酒吧精靈”等變異電子煙產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法行為。

據(jù)了解，一年多來(lái)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局始終保持電子煙監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，緊盯生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)厲打擊非法制售調(diào)味電子煙，堅(jiān)決遏制調(diào)味電子煙反彈擴(kuò)散勢(shì)頭和出口回流問(wèn)題，全國(guó)共查處電子煙行政案件7615起，刑事案件2470起，查獲非法電子煙產(chǎn)品2328萬(wàn)個(gè)，追究刑事責(zé)任2263人，對(duì)不法分子形成強(qiáng)力震懾。

凈化校園周邊環(huán)境

凈化校園周邊環(huán)境，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害是全社會(huì)的共同責(zé)任?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局高度重視未成年人保護(hù)工作，積極采取各項(xiàng)有力措施保護(hù)未成年人身心健康?！眹?guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)孫冀表示。

“國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局建立制度規(guī)范，切斷線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道?！睋?jù)孫冀介紹，2018年和2019年聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局先后發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)站或客戶(hù)端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，及時(shí)下架電子煙產(chǎn)品；敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。推動(dòng)主要網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)停止電子煙廣告服務(wù)，主要電商平臺(tái)禁止電子煙相關(guān)關(guān)鍵詞檢索、屏蔽電子煙廣告信息，有力整頓向未成年人銷(xiāo)售電子煙重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)。

同時(shí)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治線(xiàn)下違法銷(xiāo)售亂象。2022年，聯(lián)合公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部開(kāi)展清理整治向未成年人銷(xiāo)售電子煙、嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作；2022年底至2023年初，開(kāi)展“奶茶杯”“可樂(lè)罐”等非法電子煙專(zhuān)項(xiàng)治理工作；2024年5月至6月，組織開(kāi)展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專(zhuān)項(xiàng)治理，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局行政指導(dǎo)頭部平臺(tái)企業(yè)，開(kāi)展煙卡問(wèn)題整治。連續(xù)五年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員177.3萬(wàn)人次，清理中小學(xué)、幼兒園周邊售煙網(wǎng)點(diǎn)25000余個(gè)，自動(dòng)售煙設(shè)備近千臺(tái)，勸阻售賣(mài)煙卡經(jīng)營(yíng)主體9310戶(hù)，查處向未成年人銷(xiāo)售電子煙案件1200余起，罰款合計(jì)300余萬(wàn)元。

“我們利用張貼標(biāo)語(yǔ)、制作展板、簽訂倡議書(shū)、線(xiàn)上推送視頻和信息、校園宣講等方式，加強(qiáng)售煙網(wǎng)點(diǎn)法律宣貫和社會(huì)面科普宣傳，增強(qiáng)未成年人自覺(jué)樹(shù)立識(shí)別抵制電子煙的思想意識(shí)；落實(shí)電子煙商戶(hù)全面張貼未成年人保護(hù)警示標(biāo)識(shí)、落實(shí)明示承諾及年齡核驗(yàn)措施，教育引導(dǎo)售煙從業(yè)人員遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，積極參與未成年人保護(hù)工作；推動(dòng)形成煙草、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管合力，共同營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的清新環(huán)境?！睂O冀說(shuō)。