一段時間以來，“內(nèi)卷式”競爭備受關(guān)注。從個別平臺的補貼混戰(zhàn)到資本的野蠻擴張，從少量制造業(yè)的低端鎖死到服務(wù)業(yè)的過度競爭，“內(nèi)卷”已從社會學(xué)術(shù)語演變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的“病理學(xué)診斷”?！皟?nèi)卷式”競爭現(xiàn)象已滲透至教育、就業(yè)、醫(yī)療等多重領(lǐng)域，形成了系統(tǒng)性的社會焦慮與資源錯配。這一現(xiàn)象的本質(zhì)并非單純的社會自發(fā)秩序失范，更有政府職能定位與市場機制運行之間存在的結(jié)構(gòu)性張力。傳統(tǒng)政府職能模式在應(yīng)對“內(nèi)卷化”挑戰(zhàn)時面臨諸多困境，譬如公共服務(wù)供給存在“木桶短板效應(yīng)”、社會調(diào)控手段呈現(xiàn)“剛性過剩柔性不足”等，消解“內(nèi)卷式”競爭需轉(zhuǎn)變政府職能。

政府職能轉(zhuǎn)變的目標在于構(gòu)建“良法善治”的公平競爭新秩序，這就需要突破傳統(tǒng)的行政范式，遵循法治框架下的三重“轉(zhuǎn)向”：其一，從“管制型治理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型供給”。政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)堅守“市場化原則”，持續(xù)以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，推行“極簡審批”，通過提升行政效能有效緩解資源爭奪焦慮。其二，從“競爭性規(guī)制”轉(zhuǎn)向“協(xié)同性監(jiān)管”。民法典確立的公序良俗原則應(yīng)延伸至各經(jīng)濟領(lǐng)域，法律制度設(shè)計應(yīng)引入“競爭友好型”的評估標準，建立重大決策競爭影響評價機制，政府應(yīng)守護好、維護好公平有序的市場，協(xié)同企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、平臺等多元主體破解“內(nèi)卷”困局。其三，從“追求效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平價值衡平”。政府應(yīng)引導(dǎo)社會以“共同富裕”建設(shè)為目標，完善各領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)公平分配機制和競爭機制，有效調(diào)節(jié)社會競爭的負外部性，建立“合作—共治”的新型關(guān)系。

遵循上述三重“轉(zhuǎn)向”，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體過程中，還要處理好三對辯證關(guān)系：

一是處理好“放權(quán)”與“接權(quán)”的銜接。“放權(quán)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要路徑，旨在實現(xiàn)市場主體活力釋放、社會自治能力提升與資源配置效率優(yōu)化的價值平衡，但政府“放權(quán)”的同時，也暴露出市場主體能力失衡、行業(yè)自律不足、競爭非對稱性、新型行政壁壘等法治隱憂，導(dǎo)致權(quán)力下放與市場主體承接能力的錯配，需構(gòu)建協(xié)同治理機制，推行市場主體能力認證制度，將市場主體的自我規(guī)制能力納入法治評估框架，唯有實現(xiàn)政府“權(quán)力下放”與市場“能力培育”的雙向調(diào)適，才能突破“一放就亂、一收就死”的不良循環(huán)。

二是平衡好“競爭”與“壟斷”的法益。政府職能轉(zhuǎn)變過程中，“放權(quán)”改革在激發(fā)市場活力的同時，也帶來競爭秩序與壟斷風(fēng)險的法益沖突。反壟斷法確立的“禁止行政壟斷”原則與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的“市場準入平等”規(guī)定，共同構(gòu)成了“放權(quán)”改革的法治邊界。但“放權(quán)”實踐中的“政策洼地”等現(xiàn)象，折射出政府干預(yù)與市場自治的平衡困境，需建立競爭影響評估制度，在政策出臺前進行壟斷風(fēng)險預(yù)判；強化市場主體的合規(guī)賦能，建立政府主導(dǎo)的合規(guī)指導(dǎo)體系。最終，通過“精準放權(quán)”與“有效監(jiān)管”的聯(lián)動，實現(xiàn)維護競爭秩序與防控壟斷風(fēng)險的動態(tài)均衡。

三是協(xié)調(diào)好“發(fā)展”與“安全”的價值。在政府職能轉(zhuǎn)變進程中，“放權(quán)”改革始終面臨發(fā)展效率與安全控制的價值沖突，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》確立的“市場化、法治化、國際化”原則與國家安全法構(gòu)建的風(fēng)險防控體系，在實踐中卻可能異化為發(fā)展激勵與安全責(zé)任的配置錯位，市場主體的逐利傾向與公共利益的保障需求產(chǎn)生沖突。需建立風(fēng)險評估的法治框架，在放權(quán)決策中嵌入安全風(fēng)險評估程序；創(chuàng)新權(quán)責(zé)配置模式，對安全風(fēng)險突出領(lǐng)域建立“彈性放權(quán)”制度，通過“精準化、差異化”治理打破“內(nèi)卷—管制”的惡性循環(huán)，最終實現(xiàn)發(fā)展動能釋放與安全風(fēng)險管控的良性互動。

政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于重構(gòu)權(quán)力運行邏輯，傳統(tǒng)“壓力型體制”下，地方政府為追求考核指標陷入惡性競爭，可建立差異化考核體系，提升公共服務(wù)滿意度權(quán)重。同時，改革財政激勵機制，切斷“土地財政”驅(qū)動的競爭鏈條，強調(diào)行政機關(guān)的給付義務(wù)，建立競爭政策的實效評估機制和改革的“安全閥”機制，秉持“最小侵害”原則，在競爭政策調(diào)整中設(shè)置過渡期條款，尤其是對教育、醫(yī)療等敏感領(lǐng)域改革進行壓力測試，建立法律風(fēng)險評估機制。

展望未來，消解“內(nèi)卷式”競爭需要構(gòu)建“競爭—合作”的法治新秩序。在民法典確立的平等原則基礎(chǔ)上，完善社會法、經(jīng)濟法領(lǐng)域的實質(zhì)公平規(guī)則，最終實現(xiàn)從“以行政手段規(guī)制競爭”向“以法治環(huán)境塑造競爭”的深刻轉(zhuǎn)變。我國法治政府建設(shè)的經(jīng)驗表明，政府職能轉(zhuǎn)變已產(chǎn)生制度紅利，各地施行的“最多跑一次”等系列改革已使企業(yè)開辦時間大幅縮短，競爭性審批急劇減少，企業(yè)獲得感持續(xù)增強；公平競爭審查在各地的落實也極大地清理排除長期存在的歧視性政策。這些實踐表明，政府職能的法治化轉(zhuǎn)型能夠有效破解制度性“內(nèi)卷”。

（作者周昌發(fā)系云南大學(xué)法學(xué)院教授）