行政檢查的法治化、規(guī)范化程度，與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振市場信心、優(yōu)化營商環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。近日，司法部辦公廳印發(fā)《行政檢查文書基本格式文本（試行）》（以下簡稱《基本格式文本（試行）》），以文書標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動行政檢查全流程再造，為行政檢查進(jìn)一步規(guī)范化提供了重要制度支撐。

《基本格式文本（試行）》由前言、十一項說明和七種文本模版組成，具有以下幾個突出特點：

一是體系化。通過標(biāo)準(zhǔn)化模版明確了行政檢查的文書種類、格式要素和填寫規(guī)范，將檢查流程拆解為“審批—通知—實施—記錄—反饋”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅覆蓋了事前審批、事中記錄、事后告知全流程，還針對抽樣、勘驗、詢問等具體場景提供了專門的文本。這種體系化設(shè)計有助于有效解決以往不同部門、地區(qū)文書格式不統(tǒng)一的問題，將顯著縮小執(zhí)法尺度的差異，提升行政檢查的權(quán)威性和公信力。

二是法治化。將依法行政理念貫穿行政檢查全過程。明確了行政檢查的法律依據(jù)、執(zhí)法主體、任務(wù)來源、檢查頻次等文書基本要素，確保權(quán)力不越位、不缺位；明確檢查人員必須配備并出示有效執(zhí)法證件，不得以其他證件代替，同時要求協(xié)助檢查人員人數(shù)必須事先確定；將告知義務(wù)、回避申請、權(quán)利救濟(jì)等原則細(xì)化為數(shù)項條款及操作規(guī)范，明確“不得違法改變法定程序，不得違法減損被檢查人權(quán)益，不得違法增加被檢查人義務(wù)”；通過全過程留痕的總體要求，以及在《行政檢查通知書》背面印制“五個嚴(yán)禁”“八個不得”的具體要求等，形成有效約束和監(jiān)督。

三是科學(xué)化?！痘靖袷轿谋荆ㄔ囆校反_立了雙重分類管理機(jī)制，一方面以檢查實施方式為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查并分別予以規(guī)范；另一方面則以任務(wù)來源為標(biāo)準(zhǔn)，將計劃性檢查與因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦等情況引起的突發(fā)性檢查相分離，規(guī)定前者需標(biāo)注年度檢查序次以避免重復(fù)檢查，后者則不受年度檢查頻次限制。此外，明確區(qū)分了涉企檢查和涉自然人檢查，并允許各地區(qū)、各部門在統(tǒng)一框架下結(jié)合實際情況制定細(xì)化規(guī)則，以實現(xiàn)統(tǒng)一性與靈活性的有機(jī)平衡。這種分類動態(tài)治理機(jī)制的構(gòu)建，不僅有助于提高行政檢查的精準(zhǔn)性，還為特殊情況的處置預(yù)留出一定空間。

四是智能化。積極應(yīng)對數(shù)字化監(jiān)管趨勢，回應(yīng)了非現(xiàn)場檢查與數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。在文書送達(dá)環(huán)節(jié)，明確將微信、短信等能夠確認(rèn)被檢查人收悉的即時通訊工具納入法定電子送達(dá)方式范疇。在減輕企業(yè)等行政相對人負(fù)擔(dān)的同時，提高了文書送達(dá)的效率與準(zhǔn)確性，不僅明確了視頻連線等非現(xiàn)場檢查方式的合法性，還鼓勵探索建立健全全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，為“非接觸式執(zhí)法”預(yù)留制度接口，有助于實現(xiàn)執(zhí)法過程的全程留痕和動態(tài)可溯。

《基本格式文本（試行）》通過前言、十一項說明和七種文本模版，形成了行政檢查的規(guī)范圖譜，其核心要求主要包括以下五個方面：

一是文本填寫的法定性。在內(nèi)容填寫上，要求行政執(zhí)法主體在文書填寫時應(yīng)當(dāng)“合法規(guī)范、客觀全面、準(zhǔn)確完整”。在主體規(guī)范上，要求必須使用行政執(zhí)法主體全稱或規(guī)范簡稱，多主體聯(lián)合檢查的需在落款處分別列明并加蓋印章，杜絕“臨時機(jī)構(gòu)”“專班小組”執(zhí)法和責(zé)任推諉等情況。在法律文件引用上，要求文書所援引的法律、法規(guī)和規(guī)章精準(zhǔn)無誤，確保每項檢查均有明確的法律依據(jù)。

二是文書管理的可溯性。規(guī)定《行政檢查審批表》《行政檢查通知書》和《行政檢查情況記錄表》為必備文書，且必須包含執(zhí)法主體、文種、年份、順序號等要素。在此基礎(chǔ)上，實行唯一編碼規(guī)則，通過規(guī)范連續(xù)編號實現(xiàn)行政檢查全流程可溯，為執(zhí)法監(jiān)督提供準(zhǔn)確靶向。

三是檢查記錄的嚴(yán)謹(jǐn)性。規(guī)定現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄需經(jīng)被檢查（勘驗）人、被詢問人確認(rèn)后逐頁簽名或蓋章，對于記錄中的修改部分需特別確認(rèn)，杜絕事后篡改可能。對于拒不配合情形，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)情況并引入見證人見證機(jī)制，以保證檢查記錄的法律效力。

四是執(zhí)法資格的強(qiáng)制性。要求執(zhí)法人員實施行政檢查時，必須配備執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以工作證、介紹信等其他非正式證件替代執(zhí)法證件，以防范無權(quán)、越權(quán)執(zhí)法情況的發(fā)生。

五是救濟(jì)權(quán)利的明確性。一方面，《行政檢查通知書》明確將拒絕違法檢查、申請回避、獲得救濟(jì)等內(nèi)容列入“權(quán)利告知”部分，并相應(yīng)設(shè)計了回避申請決定書；另一方面，現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄和詢問筆錄中也明確要求告知被檢查（勘驗）、被詢問人享有陳述和申辯的權(quán)利。

《基本格式文本（試行）》通過構(gòu)建覆蓋行政檢查全流程的標(biāo)準(zhǔn)化文書體系，不僅為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提供“教科書式”的實踐指引，也為經(jīng)營主體建立了持續(xù)穩(wěn)定的法律預(yù)期、提供了明確可知的救濟(jì)途徑；不僅對規(guī)范行政權(quán)力運行、保障經(jīng)營主體權(quán)益和提升政府監(jiān)管效能具有重要意義，也為其他領(lǐng)域的法治化建設(shè)提供了可復(fù)制的實踐樣本。

（作者李霞 系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、憲法與行政法研究室主任，中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項目“行政執(zhí)法體制機(jī)制改革研究”首席專家）