2024年國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值超19萬億元

□ 本報記者 劉欣

2024年是國家高新區(qū)（國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）建設(shè)進(jìn)程中具有重要意義的一年。

2024年國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）19.3萬億元，同比名義增長7.6%，其中工業(yè)增加值約9.8萬億元，同比名義增長5.8%；國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、擁有發(fā)明專利數(shù)均占全國50%左右；截至2024年底，國家高新區(qū)集聚了全國33%的高新技術(shù)企業(yè)、46%的專精特新“小巨人”企業(yè)和67%的獨角獸企業(yè)……近日工業(yè)和信息化部公布了國家高新區(qū)在2024年的發(fā)展成績單。

據(jù)工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺介紹，一年來，通過各方共同努力，國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展，可以用“五新”來概括：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力實現(xiàn)新躍升、管理服務(wù)邁上新臺階。

加快建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)

一年來，國家高新區(qū)堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加大對實體經(jīng)濟支持力度，不斷深化開放合作，為我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注入“高新”動力。

下一步國家高新區(qū)將從哪些方面著重發(fā)力，加快建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)？據(jù)工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長吳家喜介紹，在強化技術(shù)策源功能方面，建立國家高新區(qū)與國家戰(zhàn)略科技力量的深度對接機制，推動在國家高新區(qū)布局更多高能級創(chuàng)新平臺，集聚培育一大批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。聚焦國家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，支持高新區(qū)各類創(chuàng)新主體牽頭或參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃重點專項等，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

在強化企業(yè)主體地位方面，健全國家高新區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強全周期全鏈條服務(wù)，打造更多世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，加大瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育力度，壯大高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化高新區(qū)營商環(huán)境，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

在強化科技成果轉(zhuǎn)化方面，鼓勵國家高新區(qū)建設(shè)一批概念驗證、中試驗證、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)機構(gòu)，打造高能級孵化載體，推廣“中試+投資+孵化”運營模式，建強技術(shù)經(jīng)理人隊伍。深入實施“百園百校萬企”創(chuàng)新合作行動，加快推動高校科技成果在高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)更多金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。

在強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育方面，推動國家高新區(qū)圍繞特色優(yōu)勢進(jìn)一步做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)強鏈延鏈補鏈，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深化“一帶一路”科技園區(qū)合作，實施新賽道培育行動，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，打造具有全球競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

開展“一區(qū)一策”政策探索

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，對深化開發(fā)區(qū)管理制度改革提出明確要求?！皣腋咝聟^(qū)因改革而生，也必須依改革而興?！币ΜB說。

據(jù)姚珺介紹，為了推動體制機制改革和政策先行先試，依托66家國家高新區(qū)創(chuàng)立了23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引育、財稅金融、管理制度等方面，積極探索適應(yīng)本地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的改革舉措，持續(xù)創(chuàng)新體制機制，出臺各類政策近1000項，其中30余項首創(chuàng)性突破性政策在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

“下一步，我們將落實落細(xì)黨的二十屆三中全會部署要求，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，結(jié)合實際謀劃好改革的切入點，加大先行先試力度，縱深推進(jìn)園區(qū)體制機制改革，為推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增動力、添活力?！币ΜB表示。

具體包括：開展“一區(qū)一策”政策探索。選取發(fā)展基礎(chǔ)好、改革意愿強的自創(chuàng)區(qū)，“一區(qū)一策”制定進(jìn)一步深化自創(chuàng)區(qū)改革創(chuàng)新的實施方案。建立自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)“雙自聯(lián)動”工作機制，強化政策疊加效應(yīng)。

實施政策試點“揭榜掛帥”。重點圍繞制約科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等方面的痛點難點問題，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新業(yè)態(tài)監(jiān)管等方面，推動自創(chuàng)區(qū)試點一批政策。后續(xù)還將梳理凝練中關(guān)村先行先試政策，按程序在全國國家高新區(qū)復(fù)制推廣。

深化管理體制改革試點。推動有條件的國家高新區(qū)圍繞法定機構(gòu)改革、人事薪酬制度、市場化運營等方面因地制宜開展改革試點，加快建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的管理制度。

營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。健全國家高新區(qū)政策體系，推動各類資金、資源要素向國家高新區(qū)傾斜。創(chuàng)新金融服務(wù)機制，推動國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)基金加強與國家高新區(qū)對接合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞園區(qū)發(fā)展推出一批特色金融產(chǎn)品。支持高新區(qū)企業(yè)積極申報制造業(yè)人才支持計劃，優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、流動工作機制。

完善國家高新區(qū)綜合評價機制

國家高新區(qū)綜合評價工作是指導(dǎo)國家高新區(qū)建設(shè)的重要手段，在引導(dǎo)高新區(qū)貫徹落實國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。近期，工業(yè)和信息化部公布了依據(jù)新版《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系》形成的綜合評價結(jié)果。

工業(yè)和信息化部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心副主任何年初介紹說，在國家高新區(qū)30多年的發(fā)展過程中，根據(jù)不同階段發(fā)展重點，先后制定發(fā)布了6版評價指標(biāo)體系，這次新版評價指標(biāo)體系是第7版。立足新形勢新要求，新版評價指標(biāo)體系堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、繼承創(chuàng)新、科學(xué)公正，充分體現(xiàn)促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、推動新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“指揮棒”作用。

去年12月底，工業(yè)和信息化部公布了2024年國家高新區(qū)評價結(jié)果，并首次公布了綜合評價前50榜單和單項榜單。何年初說，從榜單的分布結(jié)果看，呈現(xiàn)三方面特點。一是頭部園區(qū)示范引領(lǐng)作用突出，二是區(qū)域集聚效應(yīng)顯著，三是中西部園區(qū)追趕勢頭強勁。

何年初表示，下一步，將進(jìn)一步健全評價、督導(dǎo)、服務(wù)一體化工作機制，引導(dǎo)高新區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。一方面將強化結(jié)果運用。將評價結(jié)果與高新區(qū)管理服務(wù)工作緊密結(jié)合，對排名前列的高新區(qū)在相關(guān)資源政策上給予傾斜，對排名靠后的高新區(qū)加強指導(dǎo)服務(wù)、結(jié)對幫扶和動態(tài)調(diào)整。另一方面將完善評價機制。探索發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域單項評價榜單，貫通園區(qū)評價、統(tǒng)計體系，引導(dǎo)高新區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，突出特色優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展質(zhì)效。