六部門印發(fā)全面推進幸福河湖建設(shè)意見

以各地“母親河”為重點建設(shè)一批幸福河湖

□ 本報記者 劉欣

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。把江河湖泊打造成為造福人民的幸福河湖，是國家“江河戰(zhàn)略”的出發(fā)點和落腳點。近年來，水利部與各地各有關(guān)部門一道，積極推進幸福河湖建設(shè)，越來越多的河湖水流活起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來，成為群眾家門口的“詩和遠方”。

近日，水利部、財政部、自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進幸福河湖建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從提升河湖安全保障水平、維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖清潔美麗、推動河湖生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、保護傳承弘揚江河文化5個方面，部署了幸福河湖建設(shè)的任務(wù)。

《意見》明確到2030年，幸福河湖建設(shè)取得積極成效，以各地“母親河”為重點建成一批幸福河湖；到2035年，江河湖泊保護治理能力和水平顯著提升，河湖面貌全面提檔升級，“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”的幸福河湖基本建成。

發(fā)揮河湖長制關(guān)鍵作用

近年來，水利部會同各地各有關(guān)部門因地制宜開展幸福河湖建設(shè)實踐探索，取得了十分顯著的成效。

據(jù)水利部副部長朱程清介紹，國家層面，2022年以來，水利部會同財政部在全國遴選62條（個）河湖，實施幸福河湖建設(shè)項目。同時，水利部組織制定幸福河湖建設(shè)項目實施意見和負面清單指南，指導(dǎo)各地規(guī)范項目實施，有序推進幸福河湖建設(shè)。流域?qū)用?，長江、黃河、淮河等7大流域均通過流域省級河湖長聯(lián)席會議部署推進流域內(nèi)幸福河湖建設(shè)。地方層面，全國31個省份通過省級總河長令等方式部署開展幸福河湖建設(shè)。

河湖保護治理涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行政區(qū)域和行業(yè)。在幸福河湖建設(shè)中，要充分發(fā)揮河湖長制的關(guān)鍵作用，健全河湖長責(zé)任體系，確保幸福河湖建設(shè)取得實效。

《意見》要求充分發(fā)揮河湖長制在幸福河湖建設(shè)中的關(guān)鍵作用，完善幸福河湖建設(shè)工作機制，加強河湖執(zhí)法監(jiān)管，凝聚全民治水管水合力。健全河湖長制責(zé)任體系，建立完善黨政主導(dǎo)、河長牽頭、屬地負責(zé)、部門聯(lián)動的工作機制。發(fā)揮“河湖長＋”作用，加強與各部門協(xié)作，為幸福河湖建設(shè)提供有力法治保障。

“河湖長制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長湖長，建立完善黨政主導(dǎo)、河長牽頭、屬地負責(zé)、部門聯(lián)動的工作機制，可以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，形成河湖保護治理的強大合力?！敝斐糖褰榻B說。

“七大流域省級河湖長聯(lián)席會議機制建立以來，在凝聚流域區(qū)域部門治水管水合力、推進流域統(tǒng)一治理管理上發(fā)揮了重要作用?！敝斐糖灞硎?，要用好流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，部署推動幸福河湖建設(shè)工作。水利部流域管理機構(gòu)作為聯(lián)席會議辦公室，要強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進跨省份河流和省際邊界幸福河湖建設(shè)。

同時，要通過幸福河湖建設(shè)，進一步完善“河湖長＋檢察長”“河湖長＋警長”等工作機制，健全部門聯(lián)合執(zhí)法、跨界河湖共保聯(lián)治、涉河湖重大問題調(diào)查處置等機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，為幸福河湖建設(shè)提供有力保障。

還要健全社會力量參與河湖保護治理和幸福河湖建設(shè)工作機制，積極培育“民間河湖長”，發(fā)揮“河小青”等志愿者服務(wù)組織作用，營造全社會愛河護河的濃厚氛圍，凝聚幸福河湖共治共管共享合力。

重拳整治河湖庫亂象

河道、湖泊、水庫是行蓄洪水的重要空間，確保其空間完整、功能完好，事關(guān)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。

《意見》在提升河湖安全保障水平方面提出，以妨礙河道行洪和侵占水庫庫容問題為重點，縱深推進河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化；嚴格涉河建設(shè)項目許可監(jiān)管等。

水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，依托河湖長制平臺，指導(dǎo)督促各地累計清理整治侵占破壞河湖庫的亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題28萬余個，推動江河湖庫面貌實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。2024年，清理整治“四亂”問題4.2萬個，恢復(fù)水庫防洪庫容2190萬立方米，清理違法建（構(gòu)）筑物634萬平方米，清除阻水片林和高稈作物13.5萬畝、阻水圍堤1140公里，清理渣土垃圾520.7萬噸，打擊非法采砂船405艘。

據(jù)水利部河湖管理司司長陳東明介紹，水利部聚焦長江、黃河等國家重大戰(zhàn)略實施，部署開展岸線利用項目排查整治、非法采砂打擊整治、丹江口“守好一庫碧水”等專項行動。開展為期兩年的水庫集中清理整治行動。

同時，強化河湖智能監(jiān)管。應(yīng)用衛(wèi)星遙感+AI智能識別等技術(shù)手段，開展河湖庫地物圖斑解譯，將疑似問題圖斑推送地方核查整改。2024年首次使用亞米級衛(wèi)星遙感影像助力“清四亂”，各地清理整治的4.2萬個問題中近60%通過遙感發(fā)現(xiàn)。河北省打造全省河湖視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”，布設(shè)高監(jiān)控點位攝像頭10213個，每個攝像頭監(jiān)控范圍為4公里，對全省1386條河流、23個湖泊全覆蓋監(jiān)控。

“下一步，水利部將充分發(fā)揮河湖長制作用，進一步健全工作機制，充分利用新質(zhì)生產(chǎn)力手段，以釘釘子精神持續(xù)推進河湖庫‘清四亂’工作取得實效，切實維護河湖庫空間完整、功能完好，保障幸福河湖建設(shè)取得實效?！标悥|明強調(diào)。

完善長效運行管護機制

《意見》提出了幸福河湖建設(shè)的工作路徑，包括制定實施方案、拓寬投入渠道、實行名錄管理、健全長效機制。2025年6月底前，省級河長制辦公室將本行政區(qū)域幸福河湖建設(shè)實施方案（2025—2030年）以總河長令等形式印發(fā)實施。

朱程清表示，下一步，水利部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮河湖長制優(yōu)勢，以流域為單元，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和岸線保護，全面推進幸福河湖建設(shè)，推動河湖面貌全面提檔升級。

在加強頂層設(shè)計方面，水利部將會同相關(guān)部門指導(dǎo)地方結(jié)合實際，根據(jù)意見確定的重點任務(wù)，制定幸福河湖建設(shè)實施方案，明確建設(shè)目標、任務(wù)、路徑，確保幸福河湖建設(shè)有力有序、扎實推進。

在拓寬投入渠道方面，水利部將會同財政部利用中央財政水利發(fā)展資金積極支持幸福河湖建設(shè)，并指導(dǎo)地方整合財力支持幸福河湖建設(shè)。同時，加大力度探索和創(chuàng)新投融資機制，特別是推動河湖生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，將水的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成河湖生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值、繼而回饋河湖保護治理機制，引導(dǎo)和撬動更多社會投資參與幸福河湖建設(shè)。

在強化指導(dǎo)帶動方面，水利部將加快完善幸福河湖相關(guān)建設(shè)、評價技術(shù)標準，鼓勵各省編制省級幸福河湖評價地方標準，依據(jù)技術(shù)標準開展幸福河湖評估工作。同時，發(fā)揮好河湖長制作用，推動幸福河湖建設(shè)。另外，在工作中不斷梳理總結(jié)各地幸福河湖建設(shè)經(jīng)驗做法，發(fā)布具有示范引領(lǐng)作用的幸福河湖優(yōu)秀案例，促進各地互學(xué)互鑒、取長補短。

在健全長效機制方面，著力構(gòu)建上下游左右岸干支流貫通一體的河湖保護治理體系，完善幸福河湖長效運行管護機制，探索建立河湖保護者受益、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制和河湖生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化反哺河湖管護機制，持續(xù)提升河湖安全保障水平，維護河湖健康生命，讓“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”的幸福河湖可觀可觸可感，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。