以“監(jiān)管護商”為目標助力營商環(huán)境再優(yōu)化

撫順強化行政執(zhí)法“前中后”全鏈條監(jiān)督

□ 本報記者     韓宇

□ 本報通訊員 杜江宏

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。2024年以來，遼寧省撫順市司法局以“監(jiān)管護商”為目標，不斷強化行政執(zhí)法“前中后”全鏈條監(jiān)管，努力提升行政執(zhí)法質效，優(yōu)化營商環(huán)境。

搭建執(zhí)法資格“鐵門檻”

撫順市司法局結合機構改革方案，對農業(yè)農村、林草、住建等涉改單位主體進行動態(tài)調整，確保行政執(zhí)法主體資格合法。

嚴把執(zhí)法證件“申領關”，僅2024年，全市共2880人參加行政執(zhí)法資格考試，2736人順利通過考試并被授予行政執(zhí)法資格。

嚴把“能力關”，以“全科目、模塊化”培訓模式開展行政執(zhí)法人員培訓，首次引入“專業(yè)法律知識和執(zhí)法技能”模塊，增設了涵蓋農業(yè)農村、市場監(jiān)管等39個執(zhí)法專業(yè)和執(zhí)法技能方面的332項符合行業(yè)特色的精品培訓課程，全市4322人在規(guī)定期限內按照不少于60學時要求完成培訓。

嚴把“監(jiān)督關”，定期清理、確認行政執(zhí)法人員資格，因行政執(zhí)法過錯、未按要求完成培訓等原因考核不合格被暫扣證件36人，因機構改革編制調整等原因注銷行政執(zhí)法證件86人。通過有效強化行政執(zhí)法人員工作職責邊界和行為規(guī)范意識，依法規(guī)范行使行政執(zhí)法權力。

兼顧“嚴管”與“厚愛”

撫順市司法局按照“一次檢查”“全面體檢”原則，核定涉企行政執(zhí)法檢查計劃。

審核20家部門75項涉企行政執(zhí)法檢查高頻事項，實現(xiàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法事項同比“雙下降”。

制定并公開涉企行政執(zhí)法檢查計劃，讓企業(yè)事前了解行政執(zhí)法檢查內容、檢查時間和檢查方式。聯(lián)合市檢察院對報送備案的87件重大行政處罰案件開展備案審查，重點審查43件涉企行政處罰案卷，審查發(fā)現(xiàn)適用法律錯誤、同案不同罰等5個方面問題，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、檢察建議書3份。

與市場監(jiān)管部門建立協(xié)作機制，推動部門聯(lián)合執(zhí)法，做到“進一次門、查多項事”，部門行政執(zhí)法檢查聯(lián)合抽查占比42%。持續(xù)推進行政執(zhí)法包容審慎柔性監(jiān)管，遵循首違不罰原則對122423件案件不予行政處罰，免除罰款金額1550余萬元。

夯實執(zhí)法監(jiān)督“硬基礎”

撫順市司法局先后與市紀委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市數據局聯(lián)合出臺協(xié)作工作規(guī)定，通過案情通報、聯(lián)合督查、案件線索移送等方式，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與司法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、復議監(jiān)督等監(jiān)督的有機貫通。

召開專題會議10余次，梳理“12345”平臺線索400余件，行政復議機關移交案件線索2件，市司法局、市檢察院聯(lián)合開展專項督查1次。

創(chuàng)新開展行政執(zhí)法案卷評查工作，主動把接受外部監(jiān)督作為規(guī)范行政執(zhí)法案件的“法寶”，對涉及市場主體的1000余件行政檢查、處罰案卷進行評查，涵蓋全市89家主要民營企業(yè)。通過評查發(fā)現(xiàn)涉企行政處罰案卷執(zhí)法文書制作瑕疵、自由裁量權適用等問題100余個，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書8份，督促行政執(zhí)法部門對照落實整改，全市整改率已達90%以上。