重慶南川向執(zhí)法擾企說“不”

“綜合查一次”讓監(jiān)管職能“瘦身”

□ 本報(bào)記者　　 戰(zhàn)海峰

□ 本報(bào)通訊員    劉    敏

“各部門聯(lián)合起來開展檢查，檢查頻率大大降低，執(zhí)法效率大大提高，這就是真正的為企減負(fù)、為民服務(wù)。”近日，重慶西苑食品有限公司在接受重慶市南川區(qū)推出的園區(qū)“綜合查一次”后，相關(guān)負(fù)責(zé)人豎起大拇指點(diǎn)贊。

“綜合查一次”是南川區(qū)打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市10條措施之一，也是南川區(qū)推進(jìn)“大綜合一體化”執(zhí)法改革的重要舉措。南川區(qū)從破題探索到全面推開、從試點(diǎn)先行到整體躍升，職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局全面形成，改革破難題、惠民生、促發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)。

法治是最好的營商環(huán)境。可長期以來，由于行政執(zhí)法權(quán)限和力量分散在眾多行政執(zhí)法部門，導(dǎo)致部門間信息共享不足、政出多門、重復(fù)檢查等，讓企業(yè)十分頭痛。如何破解隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境？今年2月，南川區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)作為全區(qū)“開年第一會(huì)”，提出了打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市10條“硬措施”。南川區(qū)司法局牽頭實(shí)施的“綜合查一次”緊扣“最少、最簡、最快、最優(yōu)”目標(biāo)，實(shí)行“三變”改革，向執(zhí)法擾企行為說“不”。

變“各自為陣”為“攥指成拳”，統(tǒng)籌各執(zhí)法部門及其內(nèi)部職能科所，將多項(xiàng)檢查事項(xiàng)綜合至“一張檢查清單”，一次性為企業(yè)把脈問診、開方抓藥，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾；變“隨意裁量”為“規(guī)范尺度”，將法律法規(guī)規(guī)定的涉及自由裁量權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，最大限度把控基準(zhǔn)裁量尺度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約，避免執(zhí)法的隨意性，從源頭上防范與杜絕徇私枉法、濫用職權(quán)等行為的發(fā)生；變“事后處罰”為“事前服務(wù)”，構(gòu)建“執(zhí)法+服務(wù)”一張網(wǎng)，執(zhí)法方式由事后處罰變?yōu)槭虑疤嵝?、事中監(jiān)管、全過程幫扶，服務(wù)方式由企業(yè)“跑路”轉(zhuǎn)變成主動(dòng)“上門服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境更優(yōu)、法治環(huán)境更好、人民群眾更滿意。

同時(shí)，南川區(qū)還針對亂罰款、亂執(zhí)法等行為，推行“首違不罰”清單，對清單內(nèi)初次發(fā)現(xiàn)、未造成不良影響或后果的違法情形，且企業(yè)在期限內(nèi)完成改正，則不予處罰。建立企業(yè)信用分級監(jiān)管制度，對每次檢查均無問題的優(yōu)質(zhì)企業(yè)降低檢查頻次，對問題頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)突出的隱患企業(yè)增加檢查次數(shù)，科學(xué)配置監(jiān)管資源。

今年7月，南川區(qū)司法局牽頭組織區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康委等多個(gè)部門組成“一支隊(duì)伍”，來到重慶方略精控金屬制品有限公司開展“綜合查一次”，一次性就把企業(yè)的特種設(shè)備、生產(chǎn)車間、取水口、廢水處理設(shè)施、職業(yè)病防控等項(xiàng)目全部檢查完成，并針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題指導(dǎo)企業(yè)現(xiàn)場整改?！啊C合查一次’不僅縮減檢查次數(shù)，檢查標(biāo)準(zhǔn)也更加統(tǒng)一，且檢查主要以指導(dǎo)教育整改為目的，我們非常支持這種高效快捷、服務(wù)企業(yè)的檢查方式?！痹摴矩?fù)責(zé)人深有感觸地說。

“‘綜合查一次’帶來的變化，不止于監(jiān)管職能因同類項(xiàng)整合而帶來的‘瘦身’，更重要的意義在于政府服務(wù)效能的提升，這‘一升一降’，給南川營商環(huán)境帶來立竿見影的效果。”南川區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長張文典說，該局已參加組團(tuán)式執(zhí)法4次，不僅企業(yè)滿意度大幅提升，執(zhí)法部門相比以前“單兵作戰(zhàn)”時(shí)投入的人力資源減少57%、車輛等保障資源下降60%，且執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法效能都得到很大提升。

截至11月底，南川區(qū)累計(jì)開展組團(tuán)式執(zhí)法8次，共檢查企業(yè)273家，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題369條。其中，224條經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場指出后立即整改，其余通過限期整改完成，僅對1家企業(yè)違法行為以簡易程序作出行政處罰。

“綜合查一次”是常態(tài)，單項(xiàng)查是例外?！熬C合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法檢查讓企業(yè)從最多接受“12+N”次檢查減少到1次，達(dá)到了為企業(yè)減負(fù)、執(zhí)法增效的多重效果，還解決了多部門執(zhí)法“打架”等問題，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，一次到位”，受到企業(yè)的高度稱贊?！伴_展‘綜合查一次’后，各部門平時(shí)無事不擾，而且現(xiàn)在執(zhí)法檢查更多是真誠幫助企業(yè)找問題、提出改進(jìn)措施，讓企業(yè)從反感多次檢查到主動(dòng)參與檢查轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)干勁更足了！”重慶科朗機(jī)動(dòng)車制動(dòng)器有限公司總經(jīng)辦生產(chǎn)副總雷秀兵說。

“企業(yè)滿意就是對我們工作最大的支持和褒獎(jiǎng)，接下來，我們將順應(yīng)企業(yè)呼聲，從拓展檢查事項(xiàng)范圍、完善協(xié)作機(jī)制、抓好跟蹤督辦、建立企業(yè)信用分級監(jiān)管制度等方面著手，深入推進(jìn)‘綜合查一次’，以實(shí)實(shí)在在的成效傳遞執(zhí)法助企的溫度?！蹦洗▍^(qū)司法局局長劉達(dá)文說。