遼寧省司法廳推出的“行政復議調解八法”這一創(chuàng)新舉措，不僅體現(xiàn)了行政爭議解決機關敢于擔當、敢于公正的精神，更彰顯了實質性化解行政爭議的決心。“行政復議調解八法”是在實踐中不斷探索和總結出的創(chuàng)新調解方式，這些調解方法靈活運用“情、理、法”相結合的方式，化解行政爭議，贏得了廣泛贊譽。通過“行政復議調解八法”的應用，遼寧省在行政復議調解工作中取得了顯著成績，特別是在促使行政執(zhí)法自我糾錯方面發(fā)揮了重要作用。

我國行政復議制度的改革步伐正不斷加快，旨在通過更加公正、高效的機制，保護公民權益，監(jiān)督行政執(zhí)法，為市場經(jīng)濟的良性運轉提供堅實保障。

貫徹落實新修訂的行政復議法，應當秉承實質化解行政爭議、敢于公正、保護公民權利、監(jiān)督行政執(zhí)法的理念。實質解決行政爭議的模式主要有兩種：一種是實體裁判終結模式，即由爭議解決機關依職權作出實體裁判；另一種是合意終結模式，包括協(xié)調、調解等非裁判方式。行政爭議的實質解決雖然存在多種路徑和選擇，但完善審理規(guī)則是復議機關的職責所在。筆者建議，在行政復議中引入七要件審查規(guī)則，七要件審查規(guī)則包括法定職權審查、要件事實審查、適用法律審查、法定程序審查、履行職責審查、合理性審查和申請人合法權益審查。這些審查規(guī)則不僅覆蓋了行政行為的合法性，還深入到了行政行為的合理性和正當性，確保行政復議的全面性和公正性。具體來說，要注意如下幾個方面：

第一，法定職權審查是對作出被復議行政行為的職權進行合法性審查，主要審查有無職權，是否超越職權或濫用職權的情形。第二，要件事實審查是對被復議行政行為的法定要件進行審查。在要件事實審查領域，行政復議應對行政執(zhí)法重點審查，如涉及公民權利特別重大的部分應當適用非法證據(jù)排除的證明標準，特別注意非法手段獲取的證據(jù)必須排除。在對公民權利影響比較大的情況下，運用概然性優(yōu)勢證明標準。對事實清楚證據(jù)充分，對公民權利影響比較輕微的可以運用概然性標準?？傊?，行政復議事實審查要注意審查行政執(zhí)法行為中的認定事實，必須是符合法律法規(guī)規(guī)定的要件事實。第三，適用法律審查要求行政執(zhí)法適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件應當正確，且在正確的同時堅持做到準確。第四，法定程序審查是對行政行為實施過程中的法定步驟進行審查。任何行政行為的實施都應當堅持程序正義，按照法定步驟進行，避免程序違法的發(fā)生。除了遵照法定程序之外，行政主體在重大行政執(zhí)法過程中，還應當遵循最低限度的程序公正標準，保障程序正義，在對公民權利剝奪較大的重大的事項中應當事先告知，注意聽取其陳述和申辯。第五，履行職責審查是對行政機關是否及時履行法定職責進行審查。審查中要特別注意行政機關不作為以及拖延作為的違法行為，不作為及拖延作為也是應當承擔違法賠償責任的。第六，合理性審查是對行政行為的合理性進行審查，避免裁量權濫用。合理性審查要求裁量權的行使必須堅持比例原則，相同情況相同對待，嚴格限縮行政裁量權在公正合理的范圍內(nèi)實施。在合理性審查方面，行政訴訟法賦予了行政審判、行政訴訟對行政行為的變更權，行政復議其實也有變更權，對內(nèi)容不適當?shù)男姓袨?，新修訂的行政復議法規(guī)定對內(nèi)容不適當也有變更權，所以對這方面要注意合理性審查規(guī)則和適用的限度。第七，申請人合法權益審查是對申請人合法權益的范圍與賠償標準進行審查。在行政征收行政爭議解決上，要注意保護公民的財產(chǎn)性損失，特別是包括直接投入損失，還應當重點審查必得利益損失是否應當保護的問題。在審查政府違反行政允諾的行政爭議時，涉及政府誠信問題，即使違法授益的行政爭議也要做好公益和私益的權衡，做到公正保護公民財產(chǎn)權。

此外，在辦理涉及重大疑難復雜的行政復議行政案件時，應當注意聽取行政法專家與行業(yè)專家意見，確保行政復議決定的公正性和專業(yè)性。這一做法不僅能夠提升行政復議的質量，還能增強行政復議的公信力和執(zhí)行力。

行政復議體制改革是我國法治建設的重要一環(huán)。通過引入七要件審查規(guī)則，深化行政復議制度的公正與實效，不僅能夠有效約束政府行為，保護公民權益，還能為市場經(jīng)濟的良性、健康運轉提供堅實保障。未來，隨著行政復議制度的不斷完善和創(chuàng)新，我們有理由相信，我國將構建起更加公正、高效、權威的行政爭議解決機制，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

（作者盧政峰 系大連海洋大學海洋法律與人文學院副教授，遼寧省法學會憲法行政法學會執(zhí)行會長兼學術委員會主任）