四川充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用

700多個(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)串起便企惠企萬(wàn)千事

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一個(gè)個(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)串起便企惠企萬(wàn)千事。截至目前，四川省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)園區(qū)或重大項(xiàng)目所在地等點(diǎn)位設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)700多個(gè)，與58家經(jīng)營(yíng)主體建立結(jié)對(duì)共建機(jī)制。

□ 本報(bào)記者 馬利民

新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，四川省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)，全省行政復(fù)議工作取得重大突破。今年1月至9月，全省新收行政復(fù)議案件17859件，同比增長(zhǎng)103.5%，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用充分發(fā)揮。全省新收行政復(fù)議案件連續(xù)三年快速增長(zhǎng)，行政復(fù)議案結(jié)事了率穩(wěn)步提升。

設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)便民利民

“走幾步就能到服務(wù)點(diǎn)，遇到行政復(fù)議相關(guān)問(wèn)題都可以來(lái)咨詢?！苯衲?月，樂(lè)山市五通橋區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)“中國(guó)綠色硅谷”行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)連連稱贊。

行政復(fù)議，是解決“民告官”行政爭(zhēng)議的法定救濟(jì)途徑和行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的層級(jí)監(jiān)督制度。四川省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“相較于向法院提起訴訟，行政復(fù)議具有寬口徑、高效率、低成本的優(yōu)勢(shì)。”例如，從時(shí)間上看，行政復(fù)議的審理周期短，適用普通程序?qū)徖戆讣?0天就能審結(jié)，適用簡(jiǎn)易程序快速處理爭(zhēng)議只需30天。

為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，四川在全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目所在地等，培育打造行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)。

一個(gè)個(gè)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)串起便企惠企萬(wàn)千事。截至目前，四川省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)園區(qū)或重大項(xiàng)目所在地等點(diǎn)位設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)700多個(gè)，與58家經(jīng)營(yíng)主體建立結(jié)對(duì)共建機(jī)制。

為提升行政復(fù)議場(chǎng)所辨識(shí)度，充分發(fā)揮陣地建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，四川印發(fā)《行政復(fù)議場(chǎng)所外觀及室內(nèi)標(biāo)識(shí)規(guī)范》，對(duì)行政復(fù)議場(chǎng)所的空間面積、功能布局、設(shè)施設(shè)備、內(nèi)部標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)的外觀形象進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)計(jì)。同時(shí)，在全省打造15個(gè)場(chǎng)所規(guī)范化示范點(diǎn)，綿陽(yáng)市、成都金牛區(qū)、成都青白江區(qū)、成都彭州市、宜賓敘州區(qū)、達(dá)州開(kāi)江縣、遂寧射洪市、瀘州敘永縣、樂(lè)山犍為縣、南充閬中市10家單位已基本完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

據(jù)四川省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的行政復(fù)議法擴(kuò)大了行政復(fù)議前置范圍，能夠發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，有利于過(guò)濾行政爭(zhēng)議、節(jié)約司法資源。四川探索在政務(wù)大廳、便民服務(wù)中心設(shè)置行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)、協(xié)同法律援助機(jī)構(gòu)建立法律援助申請(qǐng)機(jī)制，落實(shí)一次性告知復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正材料等措施，降低復(fù)議申請(qǐng)門(mén)檻，最大限度便民利民。

完善便企惠企全鏈條工作機(jī)制

2023年，某文化投資有限公司對(duì)四川某市城市管理行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書(shū)》不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，聚焦雙方爭(zhēng)議點(diǎn)，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，最終雙方達(dá)成和解。

“行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，對(duì)雙方釋法明理，實(shí)質(zhì)性化解了行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了’?！苯衲?月，這起案件被收入四川省司法廳發(fā)布的行政復(fù)議服務(wù)營(yíng)商環(huán)境典型案例。

這是四川通過(guò)調(diào)解方式化解行政爭(zhēng)議的寫(xiě)照。四川正探索建立行政復(fù)議受理前、審理中、決定后相銜接的“一攬子”解決糾紛機(jī)制，將調(diào)解貫穿涉企行政復(fù)議全過(guò)程，鼓勵(lì)行政執(zhí)法部門(mén)與企業(yè)面對(duì)面溝通，提高涉企行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解比例。

為有效助力企業(yè)健康發(fā)展，四川各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體權(quán)益，依法辦理職業(yè)索償、數(shù)據(jù)安全、虛擬商品等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)案件。省本級(jí)辦理某公司不服自然資源部門(mén)不予許可探礦權(quán)案時(shí)，釋明“探礦”“采礦”“開(kāi)礦”概念邊界，糾正行政機(jī)關(guān)不當(dāng)行政行為，及時(shí)解決了企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題。瀘州市辦理某信息產(chǎn)業(yè)公司不服某自然資源部門(mén)解除行政協(xié)議案時(shí)，查實(shí)某自然資源部門(mén)未履行催告程序、直接作出解除決定違反法定程序，確認(rèn)解除決定違法、行政協(xié)議有效，通過(guò)行政復(fù)議引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)慎用行政權(quán)力，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)深化川渝行政復(fù)議協(xié)作，編印川渝行政復(fù)議年度典型案例，組織開(kāi)展川渝行政復(fù)議研討活動(dòng)，共同出臺(tái)行政處罰類行政復(fù)議案件辦理指引。

行政復(fù)議在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。目前，四川正在開(kāi)展行政復(fù)議服務(wù)營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，不斷完善行政復(fù)議便企惠企全鏈條工作機(jī)制，將涉企行政復(fù)議服務(wù)主動(dòng)送上門(mén)。截至9月底，今年全省辦理涉企行政復(fù)議案件1853件，涉案金額超過(guò)80億元，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近兩億元。

持續(xù)增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督效能

2022年5月20日，某市城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某公司未取得行政管理部門(mén)核發(fā)的城市戶外廣告定點(diǎn)登記證，擅自在某商圈設(shè)置4塊大型戶外廣告牌和兩塊LED顯示屏，遂作出罰款的行政處罰決定。該公司不服，提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，城市管理行政執(zhí)法局僅對(duì)該公司作出罰款的行政處罰，未同時(shí)責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，不符合相關(guān)法律規(guī)定。在聽(tīng)取復(fù)議機(jī)關(guān)反饋的意見(jiàn)后，城市管理行政執(zhí)法局自行糾正了處罰行為。該公司撤回了復(fù)議申請(qǐng)。

“行政復(fù)議制度的功能設(shè)定就是防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?！彼拇ㄊ∷痉◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

四川各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，依法客觀公正辦理行政復(fù)議案件，積極適用變更、撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無(wú)效等糾錯(cuò)決定，堅(jiān)決糾正履行法定職責(zé)不到位、程序違法、亂罰款等行為，推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行；認(rèn)真落實(shí)《四川省行政復(fù)議案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，做好行政復(fù)議案件評(píng)查工作，確保個(gè)案監(jiān)督質(zhì)量；著力發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中隱藏的制度漏洞、短板弱項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)揮行政復(fù)議在推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞、消除隱患等方面的積極作用。

今年1月至9月，全省共作出撤銷、變更、確認(rèn)違法、確認(rèn)無(wú)效、責(zé)令履行決定的糾錯(cuò)案件2854件，糾錯(cuò)率19.27%，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷提升依法行政的能力和水平，行政復(fù)議監(jiān)督效能持續(xù)增強(qiáng)。