中辦國(guó)辦印發(fā)進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力意見

“防”上鉚足勁，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不留死角

□ 本報(bào)記者 劉欣

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

據(jù)應(yīng)急管理部人事司司長(zhǎng)宋汝冰介紹，《意見》明確了提升基層應(yīng)急管理能力的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，補(bǔ)齊基層應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)，筑牢安全底板、守牢安全底線具有十分重要的意義。

體現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”

基層處于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的最前沿、第一線，是防止“小險(xiǎn)變大險(xiǎn)、小災(zāi)變大災(zāi)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一切工作的落腳點(diǎn)，基層應(yīng)急管理工作做實(shí)做到位，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患才能發(fā)現(xiàn)得早、處置得快、解決得好。

黨的十八大以來，各地各有關(guān)部門持續(xù)深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，著力夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效。但總體看，我國(guó)應(yīng)急管理體制還處于深化改革過程中，基層基礎(chǔ)仍較薄弱，存在體制機(jī)制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質(zhì)不夠適應(yīng)、事前預(yù)防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題，迫切需要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。

談及《意見》出臺(tái)的總體考慮，宋汝冰介紹說，《意見》體現(xiàn)了“四個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既聚焦基層應(yīng)急管理在事前預(yù)防、應(yīng)急處置、資源力量等方面的短板弱項(xiàng)，著力解決當(dāng)前突出問題，又圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，從打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，完善基層應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合?？偨Y(jié)各地實(shí)踐探索積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提煉形成可復(fù)制可推廣的制度措施。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合。對(duì)各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，又充分考慮地區(qū)差異，不搞“齊步走”“一刀切”，為地方結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新留出政策空間。

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌和為基層減負(fù)相結(jié)合。針對(duì)有的地方縣級(jí)應(yīng)急管理有關(guān)工作職責(zé)和資源力量還比較分散的實(shí)際，提出強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合和應(yīng)急管理部門統(tǒng)一歸口綜合管理的要求。同時(shí)，貫徹落實(shí)黨中央為基層減負(fù)的要求，提出明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理及消防基本和配合履職事項(xiàng)，并相應(yīng)下沉工作力量和資源，推動(dòng)上級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。

突出“四個(gè)注重”

“《意見》既是回望過去、對(duì)我國(guó)基層應(yīng)急管理工作實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié)，又是立足當(dāng)前、解決突出問題的務(wù)實(shí)舉措，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、對(duì)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃?！彼稳瓯硎?。

《意見》除引言以外，主要包括六個(gè)部分內(nèi)容：第一至第五部分是重點(diǎn)任務(wù)和措施，共21條，從強(qiáng)化基層應(yīng)急管理組織指揮、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)急處置、應(yīng)急管理支撐保障等五大能力，作出針對(duì)性的部署安排。第六部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，對(duì)抓好貫徹落實(shí)、明確細(xì)化責(zé)任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等提出要求。

據(jù)宋汝冰介紹，《意見》突出“四個(gè)注重”：注重加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《意見》明確提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面”，完善基層應(yīng)急管理組織體系，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各方資源力量統(tǒng)籌起來，把黨員群眾發(fā)動(dòng)起來，確?；鶎討?yīng)急管理各項(xiàng)工作有力、有序、有效。

注重人民至上、生命至上?！兑庖姟穲?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，在落實(shí)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制、及時(shí)傳達(dá)到戶到人、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、做好災(zāi)后救助等方面提出明確要求，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的應(yīng)急準(zhǔn)備，切實(shí)做到救民于水火、助民于危難、給人民以力量。

注重推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。應(yīng)急管理的基礎(chǔ)在預(yù)防，要堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前?！兑庖姟穱@推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提出強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、做實(shí)隱患排查治理、依法開展監(jiān)督檢查等措施，旨在指導(dǎo)基層除隱患、抓整治、“治未病”，在“防”上鉚足勁，在平時(shí)下功夫，特別是緊盯基層末梢，眼睛向下、向下、再向下，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不留死角、整改落實(shí)不掛空擋。

注重筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。公共安全連著千家萬戶，人民群眾既是安全治理的參與者、推動(dòng)者，也是安全成果的享有者、受益者。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力，需要全社會(huì)的共同努力?！兑庖姟烦珜?dǎo)群策群力、群防群治，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患、開展科普宣傳、支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展、組織群眾自救互救，旨在把人民群眾廣泛動(dòng)員起來、組織起來，凝聚社會(huì)安全共識(shí)、提升全民安全素養(yǎng)，推動(dòng)形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好局面。

抓好貫徹落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。抓好《意見》的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)。

提升基層應(yīng)急管理能力不僅僅涉及應(yīng)急管理部門，還需要地方和相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力?！兑庖姟诽岢觯嵘鶎討?yīng)急管理能力由省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，地方各級(jí)黨委和政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

宋汝冰介紹說，應(yīng)急管理部將加強(qiáng)《意見》的宣傳解讀，開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。需要地方各級(jí)黨委和政府把加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)擺在重要位置，細(xì)化落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)部門職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力，明確任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序。特別是各級(jí)應(yīng)急管理部門，需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)靠前，加強(qiáng)牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

《意見》提出的各項(xiàng)措施主要是原則性、政策性的，在具體實(shí)踐中，鼓勵(lì)各地解放思想，從實(shí)際出發(fā)，銳意改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急管理部將跟蹤了解基層一線工作開展情況，推動(dòng)各地加強(qiáng)交流互鑒，適時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

此外，應(yīng)急管理部將推動(dòng)各地建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作推進(jìn)機(jī)制，尤其是加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的攻關(guān)。推動(dòng)有關(guān)方面將應(yīng)急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的重要平臺(tái)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推動(dòng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)各項(xiàng)措施落地見效。

《意見》全文