推動構(gòu)建公平合理合作共贏的全球環(huán)境治理體系

中國為共建清潔美麗世界作出重要貢獻

核心閱讀

作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，中國一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。近年來，中國堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，美麗中國建設(shè)邁出了重大步伐。

□ 本報記者 張維

“在座的很多人是來自中國以外的其他國家，你們每年都會到中國來，是因為你們對中國所取得的成就感到驚嘆。”在近日舉行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2024年年會上，國合會副主席，聯(lián)合國副秘書長、開發(fā)計劃署署長施泰納發(fā)出這樣的感喟。

施泰納所說的“成就”，是指中國的生態(tài)文明建設(shè)成就。

作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，中國一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。如生態(tài)環(huán)境部部長、國合會中方執(zhí)行副主席黃潤秋所說：“近年來，我們堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，美麗中國建設(shè)邁出了重大步伐?！?/p>

攜手加強全球環(huán)境治理

國際社會期盼更加殷切

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢，建設(shè)清潔美麗世界是人類的共同夢想。

黃潤秋說，近年來，環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性喪失給人類的生存和發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，全球環(huán)境治理復雜性、嚴峻性、不確定性在持續(xù)上升，國際社會對攜手加強全球環(huán)境治理、實現(xiàn)更加強勁的、綠色的、健康的全球發(fā)展的期盼更加殷切。

以氣候變化為例。世界氣象組織報告顯示，2014年至2023年，成為有記錄以來最暖的十年，2023年比工業(yè)化前水平溫度升高了約1.45℃，是全世界極端天氣事件多發(fā)的一年，熱浪、臺風、森林大火等災難在世界不同的地區(qū)發(fā)生?！皻夂蜃兓呀?jīng)從未來的挑戰(zhàn)變?yōu)榫o迫的危機，更頻繁、更嚴重的極端天氣事件導致全球范圍內(nèi)的人員傷亡、經(jīng)濟損失、社會動蕩和生物多樣性的喪失?！眹蠒敝飨?、原中國氣候變化事務特使解振華指出，應對氣候變化刻不容緩。

去年在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28)，完成了《巴黎協(xié)定》下的首次全球盤點，達成了《阿聯(lián)酋共識》，向國際社會發(fā)出團結(jié)合作應對氣候變化的強烈信號。

在解振華看來，這反映出各方對于應對氣候變化緊迫性的高度共識。各方都認為要抓住近十年實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的關(guān)鍵時間窗口，提高全球整體上的行動力度，最大限度地減少氣候變化的風險、影響和損失。

今年的國合會年會以“開放包容創(chuàng)新合作，共建清潔美麗世界”為主題，用黃潤秋的話來講，“契合當下，正當其時”。

合作是必由之路?！昂献鳌保@一關(guān)鍵詞在主題中已經(jīng)被點明。事實上，在今年的國合會年會上，多位國合會的中外委員、中外專家都談及了這一點。

“我們知道，環(huán)境和氣候的挑戰(zhàn)必須通過國際合作才能夠解決，我們需要達成全球共識?！眹蠒敝飨?、挪威奧斯陸國際氣候與環(huán)境研究中心主任哈爾沃森說，國合會在這方面很有價值。

“氣候變化對人類生存和生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響，各國都面臨如何統(tǒng)籌經(jīng)濟增長，能源、糧食安全與氣候變化的挑戰(zhàn)，越是在困難的時刻越要堅持多邊主義，要通過加速轉(zhuǎn)型和技術(shù)、體制機制的創(chuàng)新來應對多重挑戰(zhàn)，實現(xiàn)各個領(lǐng)域相互協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展?！苯庹袢A說，合作共贏是解決之道。

國合會成合作亮麗名片

中國積極開展各種合作

國合會，正是合作共贏的一種方式，樹立了多邊國際合作的典范，被認為是中國在環(huán)境與發(fā)展合作領(lǐng)域中“最亮麗的一張名片”。

國合會成立于1992年，是經(jīng)中國政府批準成立的國際性高層政策咨詢機構(gòu)，由中外環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域高層人士和專家學者擔任委員，已成為中國歷史最長、層次最高、成果最多、影響最大的環(huán)境與發(fā)展中外高層對話合作機制。多年來，國合會圍繞中國及全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域重大問題開展研究，提出政策建議，為推動美麗中國建設(shè)和國際可持續(xù)發(fā)展進程發(fā)揮了積極作用。

以過去一年為例。國合會圍繞碳中和實現(xiàn)路徑、生物多樣性保護、氣候適應、能源低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、可持續(xù)投融資機制和南南合作等議題，開展了中外聯(lián)合研究，形成專題報告30余份，向中國國務院提交以“保持‘雙碳’戰(zhàn)略定力、探索多目標協(xié)同創(chuàng)新路徑、加快推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”為題的年度政策建議，召開線上以及線下重要會議和活動30余場次，組織課題組開展國內(nèi)外調(diào)研活動，有力服務了中國的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，并為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國方案。

“我們需要呼吁國際合作，而國合會在這方面可以說是中國極好的向外尋求國際合作的一種態(tài)勢，或者是一個信號，即我們是可以彼此幫助的，這種互助的精神、同舟共濟的精神，正是我們第三個十年中需要不斷秉承和堅持的?！笔┨┘{說。

除了國合會外，國際合作中的中國答卷始終亮眼?！爸袊e極參與、建設(shè)性參與全球環(huán)境與氣候治理，為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，共建清潔美麗世界作出重要貢獻。”黃潤秋說。

持續(xù)推進全球生物多樣性進程，中國牽頭發(fā)起了《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（以下簡稱昆蒙框架）的實施倡議，是昆蒙框架通過以來全球第七個也是發(fā)展中國家第一個完成戰(zhàn)略行動計劃的國家，并率先出資成立了昆明生物多樣性基金，為有需要的發(fā)展中國家保護生物多樣性提供力所能及的幫助。

積極開展雙多邊環(huán)境治理合作，全面履行已經(jīng)批準加入的30多項國際環(huán)境公約及議定書義務，推動廣泛凝聚全球環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的共識。與其他共建國家、國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，正式發(fā)布了《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》，推動打造投融資溝通合作平臺，并提供務實的解決方案，實施綠色絲路使者計劃和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，與42個發(fā)展中國家簽署了52份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計為120多個國家培訓生態(tài)環(huán)境管理人員3000多人次。

聯(lián)合國點贊中國領(lǐng)導力

中國綠色轉(zhuǎn)型取得成就

“我們都需要思考更多，世界對于中國這些努力在進行怎樣程度的認可，如何能夠更好地與中國去合作、去接觸，來促進這些有效的國際合作。”施泰納說。

“領(lǐng)導力”，是國合會副主席、聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任安德森給予中國的評價關(guān)鍵詞。

安德森說，正是中國在COP15上發(fā)揮了卓越的領(lǐng)導力，“才幫助我們達成了昆蒙框架”。安德森透露，即將在韓國釜山召開的一個會議，將完成一個國際文書，中國也將在其中發(fā)揮重要的領(lǐng)導力?！拔覀兟?lián)合國環(huán)境署特別感謝中國的領(lǐng)導力，感謝能夠讓我們在國合會中發(fā)揮作用，同時也感謝和我們中國合作伙伴的強有力合作?！?/p>

在加強國際合作的背后，是中國自身的“打鐵還需自身硬”。哈爾沃森說，中國在綠色轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)有很多的成就，給人留下深刻的印象，同時也給世界上其他的國家?guī)砀嗟膯⒌虾退伎肌！爸袊谶@方面的成績遠遠超出人們的預期?！?/p>

據(jù)黃潤秋介紹，中國全面推進生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，堅持在法治化的軌道上推動生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明寫入憲法，制修訂環(huán)境保護法等30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，建立實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察等一系列重大制度。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅持精準、科學、依法治污，以更高的標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國細顆粒物PM2.5的平均濃度是30微克每立方米，比十年前下降了54%，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到89.4%，比十年前提高了25.3個百分點。近岸海域的水質(zhì)優(yōu)良比例達到85%，創(chuàng)歷史新高。土壤環(huán)境風險得到有效管控，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上，113個城市和8個地區(qū)加快推進“無廢城市”建設(shè)。

黃潤秋表示，“我們將深入貫徹落實中共二十屆三中全會精神，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，更加注重源頭防控、形成高水平的調(diào)控體系，更加注重精準管控、形成高水平的治理體系，更加注重規(guī)范倒逼、形成高水平的標準體系，更加注重市場引導、形成高水平的政策體系，更加注重科技賦能、形成高水平的技術(shù)體系，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。”