黨建引領(lǐng) 制度建設(shè) 督查整改

大連“三個(gè)聚焦”實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“三化”

□ 本報(bào)記者 韓宇

自2023年遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，大連市各相關(guān)部門(mén)聚焦黨建引領(lǐng)、制度建設(shè)、督查整改，強(qiáng)力實(shí)施提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等六大工程70項(xiàng)具體舉措，全面加強(qiáng)市、縣行政執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員的政治素質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

聚焦黨建引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)提升行動(dòng)“長(zhǎng)效化”

大連各地區(qū)各部門(mén)把加強(qiáng)黨的建設(shè)放在首位，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，并把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

目前，大連市共建立黨員示范崗220個(gè)、黨員突擊隊(duì)55個(gè)，今年上半年全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開(kāi)展行政執(zhí)法黨風(fēng)廉政教育300余場(chǎng)次，受教育人數(shù)近1.3萬(wàn)余人，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1500余項(xiàng)，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，大連市公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域大力開(kāi)展年度崗位練兵活動(dòng)和多種形式的實(shí)戰(zhàn)演練，組織參加庭審觀摩活動(dòng)20余次，不斷提升行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。持續(xù)實(shí)施“逆向建檔，責(zé)任倒查”機(jī)制，搜集涉企行政檢查企業(yè)評(píng)價(jià)信息1000余條；常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市縣兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)對(duì)司法所人員開(kāi)展培訓(xùn)25場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)750余人次，組織3200余名行政執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)知識(shí)考試測(cè)評(píng)，及格率達(dá)95.8%，行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力得到有效提升。

聚焦制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)任務(wù)落實(shí)“規(guī)范化”

實(shí)踐中，大連市修訂完善大連市行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)操作指引，制定《大連市市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單（試行）》，為全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員全面提供行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)基本操作規(guī)范。制發(fā)大連市行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索匯集分析應(yīng)用規(guī)范指引，全流程規(guī)范監(jiān)督信息匯集。印發(fā)《關(guān)于完善行業(yè)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制的通知》，明確行業(yè)主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)的職能定位，提升監(jiān)管效能。

大連市印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化跨層級(jí)、跨部門(mén)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制工作的通知，持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立健全順暢高效的行政執(zhí)法響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制；全市12個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與行政訴訟聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)行政爭(zhēng)議有效化解。

印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化涉行政執(zhí)法領(lǐng)域訴求跟蹤督辦，推動(dòng)訴求有效解決；開(kāi)展府院聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展行政訴訟敗訴案件和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件自查整改，將存在的問(wèn)題列入“行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題”整治范圍。

同時(shí)，大連市還持續(xù)實(shí)施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，試點(diǎn)實(shí)施涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

聚焦督查整改

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作“精細(xì)化”

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，大連市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督部門(mén)全部制發(fā)2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，重點(diǎn)對(duì)深入實(shí)施行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)、行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治等開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督。

今年以來(lái)，大連各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)已累計(jì)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督500余次，發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)等各類(lèi)監(jiān)督文書(shū)200余份，精準(zhǔn)督促整改問(wèn)題300余個(gè)，已累計(jì)評(píng)查行政執(zhí)法案卷4300余卷，備案重大行政處罰案卷630余卷，及時(shí)整改法律依據(jù)不明確、部分程序不規(guī)范等問(wèn)題。

同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)督查，及時(shí)整改執(zhí)法事項(xiàng)清單梳理不完善、信息公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題，精細(xì)化落實(shí)行政執(zhí)法質(zhì)量提升措施，不斷提高行政執(zhí)法群眾滿意度。組織開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)自查整改提升行動(dòng)，組織對(duì)照《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2023）》中涉及行政執(zhí)法領(lǐng)域的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果分析、評(píng)估結(jié)論與建議，開(kāi)展自檢自查，并對(duì)照自身工作進(jìn)行整改完善，不斷提升行政執(zhí)法工作能力和水平。