水量統(tǒng)一調(diào)度步入法治化軌道

黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)25年不斷流

圖為補(bǔ)水后的黃河三角洲生態(tài)景觀。 （資料圖片）

□ 本報(bào)記者 劉欣

黃河寧，天下平。黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

在河南省開封市黃河岸邊遠(yuǎn)眺，黃河之水浩浩蕩蕩向東奔流，這看似平常的場(chǎng)景，卻讓親歷過(guò)黃河斷流的人感慨萬(wàn)千。曾經(jīng)，黃河出現(xiàn)斷流讓人憂心忡忡，有時(shí)這里甚至可以從河床上徒步走向?qū)Π丁?/p>

20世紀(jì)70年代開始，黃河出現(xiàn)斷流，1972年至1999年，有22年發(fā)生斷流，其中1997年斷流達(dá)226天，斷流河道達(dá)700多千米，從入?？谝恢鄙涎又梁幽祥_封。黃河斷流直接影響了沿黃地區(qū)人們的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改變這種狀況刻不容緩。

根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，水利部黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）自1999年正式實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。今年8月12日8時(shí)，利津水文站測(cè)得實(shí)時(shí)流量1850立方米/秒。至此，通過(guò)實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)25年不斷流。

記者近日在河南省、山東省采訪期間了解到，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度25年來(lái)，黃河實(shí)現(xiàn)了從斷流頻仍到河暢其流的轉(zhuǎn)變，支撐著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。如今，黃河已從不斷流階段、功能性不斷流階段、生態(tài)調(diào)度階段，邁入奮斗幸福河的新階段。

實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度

途經(jīng)9省區(qū)入海，黃河以占全國(guó)2％的水資源量，支撐著全國(guó)12％的人口、17％的耕地、13％的糧食產(chǎn)量、14％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。黃河的水資源十分寶貴，實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，是保障黃河河暢其流的重要方式。

為加強(qiáng)黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度，1998年原國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合頒布《黃河水量調(diào)度管理辦法》，2006年國(guó)務(wù)院頒布了《黃河水量調(diào)度條例》，2007年水利部出臺(tái)了《黃河水量調(diào)度條例實(shí)施細(xì)則（試行）》；黃委陸續(xù)制定、修訂了《黃河下游水量調(diào)度工作責(zé)任制（試行）》《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》《黃河流域抗旱預(yù)案（試行）》《黃河干流抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》等；2023年4月1日起，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行，黃河水量調(diào)度管理的法律手段進(jìn)一步完備，黃河水量調(diào)度步入法治化軌道。

據(jù)黃委水資源管理局副局長(zhǎng)可素娟介紹，黃河水量調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。每年度在水利部網(wǎng)站上公告年度黃河水量調(diào)度責(zé)任人，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。督促各省區(qū)加強(qiáng)對(duì)黃河水量調(diào)度工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度方案、調(diào)度指令嚴(yán)格執(zhí)行。年度調(diào)度結(jié)束后，對(duì)年度黃河水量調(diào)度執(zhí)行情況進(jìn)行公告。

“黃委實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，在水資源的科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置和高效利用等方面不斷探索實(shí)踐，黃河水量調(diào)度范圍從干流部分河段擴(kuò)展到全干流和重要支流，調(diào)度時(shí)段從非汛期延伸到全年，調(diào)度目標(biāo)也從確保黃河不斷流發(fā)展到實(shí)現(xiàn)功能性不斷流和全方位實(shí)施生態(tài)調(diào)度。”可素娟表示，下一步，黃委將進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，不折不扣做好水資源管理工作。

為做好水資源管理工作，各地也在不斷行動(dòng)。在河南開封，據(jù)開封黃河河務(wù)局黨組成員潘佳良介紹，開封黃河河務(wù)局嚴(yán)格黃河水資源管控。嚴(yán)控超許可、超計(jì)劃取用水，建立日引水跟蹤監(jiān)控臺(tái)賬，每天對(duì)各引水口門執(zhí)行調(diào)度指令情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)即將達(dá)到月、旬批復(fù)指標(biāo)，及時(shí)提醒其進(jìn)行用水計(jì)劃調(diào)整。建立黃河水資源引水跟蹤監(jiān)控臺(tái)賬，跟蹤日引水情況，對(duì)比日引水量與年、月、旬計(jì)劃量，從嚴(yán)從細(xì)管理水資源。

在山東濟(jì)南，據(jù)濟(jì)南黃河河務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南黃河河務(wù)局按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，把強(qiáng)監(jiān)管的要求貫穿于水資源管理全過(guò)程中：嚴(yán)格取水許可管理，切實(shí)履行日常監(jiān)管責(zé)任，督促取用水戶依據(jù)取水許可按照調(diào)度計(jì)劃有序規(guī)范取用水；強(qiáng)化監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)取用水行為，切實(shí)發(fā)揮水資源剛性約束作用。

強(qiáng)化黃河水沙調(diào)控

水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。

據(jù)黃委水旱災(zāi)害防御局副局長(zhǎng)張樂天介紹，20世紀(jì)80年代中期以后，黃河下游來(lái)水偏少，水沙關(guān)系失調(diào)加劇，河道淤積加重，河道過(guò)流能力急劇萎縮，至2002年，黃河下游主河槽最小平灘流量已下降至1800立方米/秒，嚴(yán)重影響灘區(qū)安全和下游千里“懸河”堤防安全，若發(fā)生大洪水則危及黃淮海平原。擴(kuò)大下游主槽排洪能力，緩解下游嚴(yán)峻防洪形勢(shì)，成為當(dāng)時(shí)黃河治理最緊迫的問題。

守護(hù)黃河安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。健全水沙調(diào)節(jié)機(jī)制，完善以骨干水庫(kù)等重大水利工程為主的調(diào)控體系。

張樂天告訴記者，2002年以來(lái)，黃委先后組織制定了《水庫(kù)水文泥沙觀測(cè)技術(shù)規(guī)程》和《黃河調(diào)水調(diào)沙調(diào)度規(guī)程》等規(guī)程規(guī)范。積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)水沙調(diào)控有關(guān)內(nèi)容納入黃河保護(hù)法，為黃河調(diào)水調(diào)沙提供了法律依據(jù)和保障。

黃河保護(hù)法第六十一條規(guī)定，“國(guó)家完善以骨干水庫(kù)等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系，采取聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙、泥沙綜合處理利用等措施，提高攔沙輸沙能力。納入水沙調(diào)控體系的工程名錄由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。”今年4月，水利部印發(fā)了《黃河水沙調(diào)控體系工程名錄》。

位于黃河中游最后一段峽谷出口處的小浪底水利樞紐，是黃河治理開發(fā)的關(guān)鍵控制性工程，控制黃河流域面積69.4萬(wàn)平方千米，占流域面積的92.3%，控制黃河徑流量的91.2％和近100％的黃河輸沙量。水利部小浪底水利樞紐管理中心水量調(diào)度處處長(zhǎng)李鵬解釋說(shuō)，調(diào)水調(diào)沙通過(guò)大流量下泄，把水庫(kù)里和河道中的泥沙沖入大海，有助于加強(qiáng)防洪能力，保障下游安全。

記者了解到，在管理實(shí)踐中，水利部小浪底水利樞紐管理中心認(rèn)真貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法，依托河湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新思路，逐步構(gòu)建“水政+公安”“水政+檢察”“水政+漁政”等工作機(jī)制；充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，持續(xù)提高水行政執(zhí)法效能，加強(qiáng)水庫(kù)管理與保護(hù)。

保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境

20世紀(jì)后期，尤其是90年代末，黃河下游頻繁斷流、河口濕地萎縮、海水入侵及近海生態(tài)惡化，黃河流域水生態(tài)失衡加劇，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院生態(tài)室副主任馬紅亮說(shuō)，為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，黃委在黃河流域綜合規(guī)劃中將水生態(tài)保護(hù)納入黃河治理開發(fā)與保護(hù)六大體系，構(gòu)建了黃河流域水資源和水生態(tài)保護(hù)體系，從頂層規(guī)劃將水生態(tài)保護(hù)放到重要位置。

實(shí)踐中，黃河水生態(tài)保護(hù)理念在黃河水量統(tǒng)一調(diào)度各個(gè)階段均有體現(xiàn)，并且隨著水量調(diào)度的深入，生態(tài)保護(hù)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了一次次由量變到質(zhì)變的遞進(jìn)式發(fā)展。

比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，黃委于2016年至2018年組織開展了黃河下游河段生態(tài)流量調(diào)度試點(diǎn)工作，塑造了現(xiàn)有水資源條件下黃河下游河流生態(tài)系統(tǒng)較為適宜的生存環(huán)境；2023年汛前調(diào)水調(diào)沙時(shí)，落實(shí)黃河保護(hù)法“水沙調(diào)控應(yīng)當(dāng)采取措施盡量減少對(duì)水生生物及其棲息地的影響”的要求，細(xì)化優(yōu)化小浪底水庫(kù)排沙調(diào)度過(guò)程。

據(jù)河南黃河河務(wù)局副局長(zhǎng)楊旭臨介紹，近年來(lái)，河南黃河河務(wù)局通過(guò)實(shí)施生態(tài)調(diào)度，持續(xù)改善區(qū)域水環(huán)境，保障花園口斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)；利用豐水時(shí)機(jī)或結(jié)余水指標(biāo)，適時(shí)為河南引黃受水區(qū)賈魯河等20余條河流及重要濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)水系生態(tài)的復(fù)蘇與繁榮。同時(shí)，積極配合做好沁河母親河復(fù)蘇行動(dòng)，加強(qiáng)伊洛河主要控制斷面生態(tài)流量保障監(jiān)督檢查，以實(shí)際行動(dòng)筑牢沿黃地區(qū)生態(tài)安全屏障。

記者從山東黃河河務(wù)局了解到，近年來(lái)，山東黃河河務(wù)局積極督促、指導(dǎo)山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)等單位部門及時(shí)提出生態(tài)補(bǔ)水需求，科學(xué)編制補(bǔ)水方案，緊抓黃河汛前調(diào)水調(diào)沙等大流量時(shí)機(jī)向自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水。

令人欣喜的是，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，2020年黃河下游河流濕地面積達(dá)到了20世紀(jì)80年代河流濕地面積的80%左右；黃河下游魚類由20世紀(jì)90年代的16種，增加到2018年至2020年的65種；山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥類種類和數(shù)量顯著增加，由1992年的187種增加到目前的373種。