筑牢法治根基 護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市場監(jiān)管總局發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措

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國家市場監(jiān)管總局近日出臺的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)政策舉措，對于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境意義重大。

□ 本報(bào)記者 萬靜

近日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點(diǎn)舉措》），按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)政策舉措。

《重點(diǎn)舉措》圍繞建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的三個(gè)不同維度，提出完善制度規(guī)則、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)執(zhí)法文明、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等十項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措，就市場監(jiān)管部門在制度建設(shè)、秩序維護(hù)、保障要求等多方面的工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，多措并舉，為營造良好的營商環(huán)境保駕護(hù)航。

健全制度體系

法治是最好的營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門始終重視法治對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐和保障作用?！吨攸c(diǎn)舉措》著眼于健全市場監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，以立法引領(lǐng)推動和規(guī)范保障高質(zhì)量發(fā)展。

市場準(zhǔn)入和退出是經(jīng)營主體感受營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)?！吨攸c(diǎn)舉措》以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，著力降低制度性交易成本為目標(biāo)，提出了持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出規(guī)范化、便利化的改革舉措。

準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的新舉措主要包括：研究出臺經(jīng)營主體登記事項(xiàng)規(guī)范管理規(guī)定，修訂經(jīng)營主體檔案管理有關(guān)制度。在確保食品安全的前提下，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措。

實(shí)行認(rèn)繳出資依法按期實(shí)繳，保障交易誠信、秩序和安全。強(qiáng)化登記注冊專業(yè)能力建設(shè)，探索建立登記注冊專員制度。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

加快統(tǒng)一紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進(jìn)“一企一照一碼”。完善企業(yè)實(shí)名登記機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代為辦理經(jīng)營主體登記注冊的行為。依法嚴(yán)厲打擊虛假登記注冊行為，完善撤銷登記工作制度機(jī)制。

退出環(huán)節(jié)的新舉措主要包括：制定強(qiáng)制注銷公司登記有關(guān)規(guī)章。積極推動完善企業(yè)退出登記管理制度，強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷登記的有機(jī)銜接等。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。《重點(diǎn)舉措》緊密圍繞強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善公平競爭制度機(jī)制，明確提出完善公平競爭政策體系，豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度。開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題專項(xiàng)行動。大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)決破除限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題。這些舉措的提出，對破除地方保護(hù)和市場分割，依法保護(hù)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶合法權(quán)益，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境具有重要的保障作用。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光分析認(rèn)為，營造法治化營商環(huán)境必須建立在良法的基礎(chǔ)上，《重點(diǎn)舉措》中推出的諸多改革措施，是按照良法的要求設(shè)計(jì)的。市場監(jiān)管機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律法規(guī)規(guī)章的權(quán)威，不得恣意執(zhí)法、濫用行政裁量權(quán)，可達(dá)到給經(jīng)營主體穩(wěn)定合理預(yù)期、堅(jiān)定信心的效果。

優(yōu)化監(jiān)管體系

《重點(diǎn)舉措》從多個(gè)層面進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管體系。

將執(zhí)法為民放在首位，提出要堅(jiān)持食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)強(qiáng)化藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。

在行政執(zhí)法中，《重點(diǎn)舉措》提出堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。

《重點(diǎn)舉措》明確提出依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用。對利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報(bào)立案條件等。強(qiáng)化投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)匯總分析，探索跨地域、跨領(lǐng)域通報(bào)協(xié)作、并案處理、并案告知等。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張紅對此表示肯定：“根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！?/p>

有部分經(jīng)營主體反映，辦事過程中還存在各種形式的障礙，一些服務(wù)的便利性、集成性、協(xié)同性程度還不夠。針對這些情況，《重點(diǎn)舉措》提出，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

在具體措施上，《重點(diǎn)舉措》提出持續(xù)深化市場準(zhǔn)入和退出等“高效辦成一件事”改革。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單管理。開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。以建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿意窗口、打造日常監(jiān)管減負(fù)增效新樣板、探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式、打造貼心服務(wù)的12315品牌、實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)“強(qiáng)基工程”、開展“清廉監(jiān)管”建設(shè)行動等為重點(diǎn)，深化拓展行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新舉措。

“這些舉措有利于提升執(zhí)法的質(zhì)效，穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。”該負(fù)責(zé)人說。

推進(jìn)對外開放

堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，能夠創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，營造國際化營商環(huán)境?！吨攸c(diǎn)舉措》著眼于積極對接國際通行商事規(guī)則，積極回應(yīng)外商投資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，持續(xù)打造“投資中國”品牌。

《重點(diǎn)舉措》主要從優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理、充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革高地作用、深化競爭領(lǐng)域制度型開放、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大高水平對外開放中的保障作用、加快推進(jìn)我國認(rèn)證認(rèn)可高水平對外開放等方面提出針對性措施，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進(jìn)一步打造國際化的營商環(huán)境。

比如，調(diào)整優(yōu)化外國（地區(qū)）投資者公證認(rèn)證程序材料，拓展外國（地區(qū)）投資者實(shí)名登記渠道，支持各地探索外商投資企業(yè)電子化登記，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。完善政策措施，有序引導(dǎo)外商投資企業(yè)及時(shí)依法調(diào)整組織形式、組織機(jī)構(gòu)等。提出支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索推出一批有含金量的措施，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更大程度的制度型改革開放。推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)國際突破，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)“走出去”。支持地方主動謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項(xiàng)，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)鏈，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授趙鵬分析指出，這些措施堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)監(jiān)管改革和國際監(jiān)管合作，對于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境意義重大。