智能化 人性化 規(guī)范化 法治化

“四化”助力沈陽城市管理提質(zhì)增效

□ 本報記者 張國強(qiáng) 韓宇

一臺車輛裝載易揚(yáng)塵物料，存在未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒行為，被公安機(jī)關(guān)與城市管理綜合行政執(zhí)法部門信息共享的監(jiān)控攝像頭抓拍下來，這些執(zhí)法人員非現(xiàn)場取證的相關(guān)照片證據(jù)被移送至沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局鐵西區(qū)分局。執(zhí)法部門根據(jù)這些照片，對當(dāng)事人崔某某違法行為依法處罰。

這是遼寧省沈陽市城管執(zhí)法部門通過科技手段非現(xiàn)場取證的一個鮮活案例。

“為深入貫徹落實國務(wù)院《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件要求，在沈陽市司法局的指導(dǎo)下，我們立足城管執(zhí)法工作實際，通過執(zhí)法辦案智能化、執(zhí)法服務(wù)人性化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、執(zhí)法全程法治化等舉措，認(rèn)真落實法治建設(shè)各項任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政，為法治政府建設(shè)增色添彩?！鄙蜿柺谐枪軋?zhí)法局副局長袁斌介紹說。

數(shù)字賦能 執(zhí)法辦案智能化

近年來，沈陽市城管執(zhí)法局不斷推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法信息化水平。積極開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，打造電子化、自動化、智能化的城管執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦案，執(zhí)法辦案更加透明規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效，依托信息化手段建立健全執(zhí)法全流程記錄制度，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全過程留痕、可回溯管理。

數(shù)據(jù)顯示，自2023年4月啟用上述平臺以來，累計上報簡易程序案件1271件，普通程序案件1478件。

前不久，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)王某在沈陽市鐵西區(qū)興華北街占用城市道路違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)，責(zé)令王某停止違法行為，處200元罰款。執(zhí)法人員現(xiàn)場使用執(zhí)法辦案系統(tǒng)App對案件進(jìn)行登記，系統(tǒng)自動填寫執(zhí)法文書，在此基礎(chǔ)上執(zhí)法人員對內(nèi)容進(jìn)行簡單修改就完成文書制作，工作更簡便，也減少了出現(xiàn)差錯的概率。

“使用執(zhí)法辦案系統(tǒng)，各類執(zhí)法文書及證據(jù)材料在網(wǎng)上保存，降低了執(zhí)法成本。執(zhí)法案卷形成后，無法擅自修改，增強(qiáng)了執(zhí)法的透明性和規(guī)范性。”沈陽市城管執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督專班副處長閔銳說。

此外，結(jié)合可視化執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，沈陽市城管執(zhí)法局還通過辦案系統(tǒng)平臺大數(shù)據(jù)分析功能，開展行政執(zhí)法不作為、亂作為行為專項整治，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。

柔性執(zhí)法 執(zhí)法服務(wù)人性化

近日，沈陽市城管執(zhí)法局大東區(qū)分局津橋執(zhí)法科在沈陽市大東區(qū)日常巡查中發(fā)現(xiàn)，一位老人在早市外圍某小學(xué)門口違規(guī)售賣日雜用品。通過智慧執(zhí)法平臺技術(shù)對比，老人屬于首次違法，對其依法作出首違不罰決定。津橋執(zhí)法科負(fù)責(zé)人主動協(xié)調(diào)，為老人在早市內(nèi)安置一處攤位，并為其免除了管理費(fèi)。

這是沈陽市城管執(zhí)法局持續(xù)推進(jìn)場景應(yīng)用的一個縮影。

沈陽市城管執(zhí)法局組織各區(qū)分局充分利用“柔性執(zhí)法”“好店鋪”和“控渣土”等場景開展執(zhí)法檢查工作，提升執(zhí)法效能。以技術(shù)創(chuàng)新精準(zhǔn)化“柔性執(zhí)法”模式，實施“輕微不罰、首違免罰”，自2023年4月以來，累計通過勸導(dǎo)解決5.57萬次違規(guī)問題。

同時，推進(jìn)“非現(xiàn)場執(zhí)法”，通過科技手段進(jìn)行非現(xiàn)場取證，大幅減少暫扣等行政強(qiáng)制措施，有效降低執(zhí)法風(fēng)險。提升數(shù)字場景實戰(zhàn)能力和服務(wù)作用，打造“善感知、會呼吸、有溫度”的智慧城市。

近日，沈陽市城管執(zhí)法局執(zhí)法指揮中心收到一條疑似裝卸點(diǎn)預(yù)警，顯示在鐵西區(qū)某區(qū)域已有8輛渣土運(yùn)輸車19臺次在此聚集。屬地執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，該處正在進(jìn)行改造工程，運(yùn)輸建筑垃圾未辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)，執(zhí)法人員責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)停止違法行為，并依法立案查處。

“雖然被立案查處，但我深切地感受到了執(zhí)法智能化帶來的便利和好處，讓渣土運(yùn)輸行業(yè)步入了一個全新的、更加規(guī)范和高效的時代?！痹撨\(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人誠懇地說。

刀刃向內(nèi) 執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化

為完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，沈陽市城管執(zhí)法局不斷加強(qiáng)城管執(zhí)法領(lǐng)域制度建設(shè)，出臺、修改規(guī)范執(zhí)法和隊伍建設(shè)規(guī)章制度。

“我們出臺行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、城管執(zhí)法人員管理辦法、協(xié)管人員管理辦法等，建立健全了執(zhí)法行為管理制度體系；制定完善執(zhí)法執(zhí)勤用車管理規(guī)定、行政執(zhí)法人員著裝和標(biāo)志標(biāo)識管理辦法、行政執(zhí)法人員內(nèi)務(wù)管理規(guī)定等，形成比較完備的隊伍建設(shè)制度體系。”沈陽市城管執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督專班副處長高琳介紹說。

同時，沈陽市城管執(zhí)法局還定期開展行政處罰案卷評查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改。自2023年4月以來，共評查案卷1336本，發(fā)現(xiàn)問題134處。持續(xù)的行政處罰案卷評查，使行政處罰案卷問題大幅減少，制作質(zhì)量顯著提升。對城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為、著裝、車輛、內(nèi)務(wù)、執(zhí)法裝備，采取“四不兩直”方式進(jìn)行檢查，共下發(fā)督察通報29期，通報問題共計234個，要求各區(qū)執(zhí)法分局整改，打造規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的城管執(zhí)法隊伍。

檢查人員在對某區(qū)執(zhí)法分局案卷評查中發(fā)現(xiàn)，一份執(zhí)法案卷中調(diào)查（詢問）通知書送達(dá)回證未蓋公章。對此，對該問題連同其他單位案卷評查出的問題一并進(jìn)行全系統(tǒng)通報，督促各單位積極整改。

建章立制 執(zhí)法全程法治化

推動“小切口”立法，提升工作質(zhì)效，也是沈陽市城管執(zhí)法局的工作亮點(diǎn)之一。

“我們立足‘小切口’，聚焦社會關(guān)注的痛點(diǎn)和政府工作的難點(diǎn)，針對特定領(lǐng)域，解決特定問題，出臺修改‘民生小法’，包括參與制定《沈陽市‘門前三包’責(zé)任制管理辦法》《沈陽市生活垃圾分類管理辦法》《沈陽市城市綠化條例》；修改《沈陽市運(yùn)河風(fēng)景區(qū)管理辦法》《沈陽市戶外廣告設(shè)置管理辦法》。”沈陽市城管執(zhí)法局法規(guī)處處長李燕姬說，這為規(guī)范“門前三包”管理行為、推進(jìn)全市生活垃圾分類管理工作、進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作、規(guī)范廣告設(shè)施設(shè)置秩序提供法治保障。

以“門前三包”為例，隨著管理辦法實施的深入，沈陽又啟動了“門前三包”電子簽狀工作。同時，積極引導(dǎo)臨街商戶或單位積極主動參與“門前三包”工作，使市民進(jìn)一步提升對“門前三包”工作的知曉和參與，助力提升城市精細(xì)化管理水平。

同時，為落實清單管理制度，動態(tài)調(diào)整沈陽城市管理執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)依據(jù)，將129部法律法規(guī)和376項自由裁量事項錄入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺執(zhí)法辦案系統(tǒng)，為行政執(zhí)法信息化提供法律支撐，有效防止辦案人員濫用自由裁量權(quán)、辦理人情案等問題的發(fā)生。