第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察首度公布“黑榜”

圖為3月24日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組暗查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)疏浚船只發(fā)生漏油事故，一頭小江豚被困油污區(qū)域。 （資料圖片）

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第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察既關注長江經(jīng)濟帶政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機制建設等流域性整體性問題，以及環(huán)境基礎設施短板、生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染、大氣污染防治、固體廢物尤其是建筑垃圾違規(guī)處置、“三磷”污染等共性問題，也注重結合各?。ㄊ校┙?jīng)濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準各?。ㄊ校┩怀鰡栴}。

□ 本報記者 張維

一口氣通報了7個典型案例，這是第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察啟動后第一次公布“黑榜”。

5月7日，經(jīng)黨中央、國務院批準，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察宣布全面啟動。7個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，分別奔赴上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個?。ㄊ校╅_展為期約1個月的督察進駐工作，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。

在督察組通報的典型案例中，一批突出生態(tài)環(huán)境問題觸目驚心：數(shù)萬畝公益林長期游離于監(jiān)管之外，林地占用、林木采挖采伐均存在失控情形；企業(yè)建設旅游度假項目過程中，未經(jīng)審批違法占用海域，破壞的自然岸線已無法恢復；非法捕撈致使多頭江豚死于漁網(wǎng)和魚線纏繞；養(yǎng)殖污染嚴重，畜禽養(yǎng)殖廢水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水隨意排放；清理整頓工作不徹底，違規(guī)種植死灰復燃；超過規(guī)劃岸線范圍違法建設碼頭，亂占濫用、粗放低效利用長江岸線資源，擠占自然生態(tài)空間；盜伐天然林問題突出，致使森林生態(tài)遭到破壞……

公益林未納入監(jiān)管

督察組詢問竟不知

進駐動員會上，各督察組已經(jīng)明確，此次督察既關注長江經(jīng)濟帶政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機制建設等流域性整體性問題，以及環(huán)境基礎設施短板、生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染、大氣污染防治、固體廢物尤其是建筑垃圾違規(guī)處置、“三磷”污染等共性問題，也注重結合各省（市）經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準各?。ㄊ校┩怀鰡栴}。

從目前公布的第一批典型案例來看，確實關注了上述多個問題。

上海首先因違法毀林問題突出上了“黑榜”。森林是生態(tài)空間的重要組成部分，加強對森林特別是公益林的保護尤為重要。上海市林業(yè)用地十分有限，以發(fā)揮生態(tài)效益為主導功能的公益林僅有162萬畝。

但督察發(fā)現(xiàn)，上海市一些地方森林資源監(jiān)管缺失，市林業(yè)主管部門未將公益林全部納入監(jiān)管范圍，18.6萬畝公益林長期游離于監(jiān)管之外，林地占用、林木采挖采伐均存在失控情形。督察組抽查寶山、閔行兩區(qū)29處林地，發(fā)現(xiàn)21處存在非法毀林問題，其中15處涉及公益林，2020年以來共毀壞公益林面積達757畝。

森林法規(guī)定，禁止毀壞林木和林地，禁止向林地排放可能造成污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護示范區(qū)內(nèi)85畝公益林損毀。原來，2020年12月至2021年1月，該85畝公益林被非法毀壞并傾倒渣土10.6萬立方米，林地種植條件被嚴重破壞。根據(jù)寶山區(qū)出具的土壤分析報告，相關區(qū)域土壤入滲率很低，采集的16個樣品入滲率大多數(shù)不符合《綠化種植土壤》最低標準要求，深層土壤幾乎不具備滲水能力。對此，寶山區(qū)綠化市容局一直未予查處。督察組還發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域2021年補種的苗木已大量死亡。

森林法規(guī)定，公益林除撫育、更新和低質(zhì)低效林改造外，不得采伐。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村59.4畝林地被劃為公益林后，羅店鎮(zhèn)不但未依法保護，反而將其對外承包經(jīng)營，其間隨意采挖、銷售樹木，2022年以來共損毀公益林34.6畝。這一問題被督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝時發(fā)現(xiàn)。一個耐人尋味的細節(jié)是，寶山區(qū)綠化市容局一直未將該公益林納入監(jiān)管，督察組詢問時竟不知道此林地為公益林。

違規(guī)進行畜牧養(yǎng)殖

糞便成堆污水橫流

水污染顯然是涉及長江流域經(jīng)濟帶督察中所關注的一個重點問題。

督察組在湖北省荊州市發(fā)現(xiàn)，洪湖流域生態(tài)保護治理不力，洪湖水環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)退化問題突出。除了城鎮(zhèn)生活污水直排問題突出之外，養(yǎng)殖污染也非常嚴重。督察組進駐期間，隨機抽查8家規(guī)?；B(yǎng)殖場就有4家存在問題：或直接將生豬養(yǎng)殖糞污抽排至場外溝渠，或利用約8畝無防滲措施的池塘存放糞污，或養(yǎng)殖廢水隨意排放，通過私設軟管排入周邊水體，或沼液池私設軟管通向溝渠，養(yǎng)殖廢棄物長期在溝塘旁隨意堆放……

督察組在江西省發(fā)現(xiàn)，鄱陽湖農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。近年來鄱陽湖總磷濃度一直未達到湖庫Ⅲ類水標準。2023年，湖區(qū)18個國控斷面中僅5個總磷濃度達標；9個斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。濱湖地區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量大，但減量化工作不嚴不實。

抽查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計部門統(tǒng)計的南昌縣幽蘭鎮(zhèn)氮肥、鉀肥施用量均為零，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)顯示仍在施用；南昌市經(jīng)開區(qū)樵舍鎮(zhèn)近年來因城市開發(fā)已征收耕地約3000畝，但2023年化肥施用量比2021年不降反升。在南昌縣、永修縣，湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見廢棄農(nóng)藥包裝，監(jiān)測結果顯示，農(nóng)田溝渠水總磷濃度超湖庫Ⅲ類水標準3倍至13倍。湖區(qū)還普遍存在違反《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例》中封洲禁牧規(guī)定在洲灘濕地進行畜牧養(yǎng)殖問題，洲灘糞便成堆、污水橫流。

在浙江溫州，違法違規(guī)用海用島時有發(fā)生。督察發(fā)現(xiàn)，2022年8月，溫州龍港市新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)批準，違法占用無居民海島琵琶山島建設兩條廢水排海管道，違法用島和用海面積分別為34.7畝、15.3畝，對無居民海島原生生態(tài)環(huán)境造成破壞。

現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，其中一條排海管道主要用于輸送集聚區(qū)內(nèi)印染園區(qū)、電鍍電雕園區(qū)和臨港污水處理廠處理后的廢水，日排水量近2萬噸，2024年4月監(jiān)測結果顯示，管道內(nèi)廢水化學需氧量濃度高達372毫克/升，超標排放嚴重。

2019年以來，浙江重山實業(yè)有限公司在溫州洞頭區(qū)青山島建設旅游度假項目過程中，未經(jīng)審批違法占用海域14畝，持續(xù)時間達4年之久，其中填海12.26畝用于建設臨時工程平臺和交通道路。洞頭區(qū)對企業(yè)長期違法行為查處不到位，僅對其中用于建設放生臺的0.9畝違法用海予以查處。2024年4月，洞頭區(qū)對違法用海設施進行緊急拆除，但工程建設破壞的自然岸線已無法恢復?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，臨時工程平臺和交通道路共計破壞基巖岸線500余米。

違法侵占長江岸線

亂建碼頭整改未完

重慶市的云陽縣、奉節(jié)縣因?qū)﹂L江岸線保護不力，部分港口碼頭違規(guī)建設，破壞岸線自然生態(tài)，而被通報。

云陽縣、奉節(jié)縣地處三峽庫區(qū)腹地，本在筑牢長江上游生態(tài)屏障中肩負特殊重要責任，但違法侵占岸線的問題卻依然存在。

督察發(fā)現(xiàn)，云陽縣、奉節(jié)縣超過規(guī)劃岸線范圍違法建設碼頭，亂占濫用、粗放低效利用長江岸線資源，擠占自然生態(tài)空間。

云陽縣云安聯(lián)盛碼頭于2008年建成，至今仍未辦理港口岸線使用審批手續(xù)，長期違規(guī)占用岸線約800米；云陽縣燈籠橋碼頭規(guī)劃岸線65米，實際占用岸線約250米，并在三峽庫區(qū)消落區(qū)違規(guī)修建作業(yè)平臺，堆放大量砂石，造成生態(tài)破壞。

奉節(jié)縣金槽垃圾衍生燃料專用碼頭規(guī)劃岸線200米，實際占用岸線約560米；衛(wèi)星影像顯示，該碼頭還存在超規(guī)劃泊位作業(yè)問題。2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該碼頭旁還存在一座無名貨運碼頭，占用岸線約60米，并建有下河道路。

碼頭整改不徹底的問題也同時存在。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案要求，位于云陽縣小江濕地縣級自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的楊根碼頭和紹新碼頭，應拆除并完成復綠；位于實驗區(qū)的黃石代李子碼頭和鎮(zhèn)瑛碼頭應整改提升。2021年12月，云陽縣公示整改銷號。此次督察發(fā)現(xiàn)，楊根碼頭設備設施未拆除，紹新碼頭雖已拆除部分設備設施，但未開展覆土復綠，2座碼頭仍具備客貨運船舶靠岸及散貨裝卸能力。黃石代李子碼頭超規(guī)劃占用岸線224米，鎮(zhèn)瑛碼頭私自修建下河道路侵占岸線，2座碼頭還存在污染防治設施不到位、污水直排，超規(guī)劃泊位作業(yè)等問題。

禁捕和江豚保護不力，也是此次通報的典型案例中存在的問題。督察發(fā)現(xiàn)，江西九江廬山市湖區(qū)特別是長湖圩內(nèi)，有盜魚團伙用拉網(wǎng)、電魚等方式非法捕撈。九江都昌縣鄱陽湖長江江豚省級自然保護區(qū)老爺廟附近有人用拋網(wǎng)進行捕魚。2022年至2023年，鄱陽湖內(nèi)發(fā)現(xiàn)有5頭江豚死于漁網(wǎng)和魚線纏繞。一頭小江豚被困油污區(qū)域的現(xiàn)場，更是被2024年3月督察組暗查逮了個“正著”。

據(jù)了解，督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。