水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和發(fā)展大局的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，我國(guó)人多水少，產(chǎn)水和需水時(shí)空不均衡問題突出，節(jié)約用水是保障國(guó)家水安全的根本路徑，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。今年5月1日起《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，作為我國(guó)首部專門規(guī)范節(jié)水活動(dòng)的行政法規(guī)，具有“高”“實(shí)”“全”“多”四大鮮明特色和亮點(diǎn)。

“高”立意設(shè)計(jì)。《條例》開宗明義，制定條例目的是“為了促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，保障國(guó)家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。《條例》指出，節(jié)水是指通過加強(qiáng)用水管理、轉(zhuǎn)變用水方式，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費(fèi)，合理、有效利用水資源的活動(dòng)?？梢钥闯?，節(jié)水內(nèi)涵豐富，功效多元，對(duì)水資源保障、水環(huán)境改善和水生態(tài)保護(hù)意義重大。

《條例》規(guī)定，國(guó)家厲行節(jié)水，堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?！稐l例》通過多項(xiàng)具體措施和制度安排來貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，關(guān)鍵一招是建立水資源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。這意味著在城市規(guī)劃、土地使用、人口布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，要以水資源節(jié)約集約利用為前提，所有決策和活動(dòng)均不能超出水資源承載能力。可以看出，《條例》從高質(zhì)量發(fā)展全局謀劃節(jié)水工作，視野宏闊，立意深遠(yuǎn)。

“強(qiáng)”基礎(chǔ)支撐。為保障節(jié)水工作的落實(shí)和成效，《條例》特別注重節(jié)水工作基礎(chǔ)的夯實(shí)，針對(duì)我國(guó)節(jié)水政策制度不完善的問題，確立了節(jié)水規(guī)劃編制制度、用水定額制度、用水計(jì)量管理制度、節(jié)水考核評(píng)價(jià)制度等若干基礎(chǔ)制度，全鏈條構(gòu)建了節(jié)水工作的“四梁八柱”。

一是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃為先?！稐l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制全國(guó)節(jié)水規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府組織編制區(qū)內(nèi)節(jié)水規(guī)劃。通過完整科學(xué)的規(guī)劃體系來確保節(jié)水工作有目標(biāo)、有方向、有措施。二是強(qiáng)化定額為標(biāo)。《條例》提出，要制定全國(guó)主要農(nóng)作物、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)等的用水定額，明確了各行業(yè)、各領(lǐng)域用水標(biāo)準(zhǔn)和限額，為節(jié)水提供了量化的依據(jù)和目標(biāo)。三是突出計(jì)量為基。《條例》明確，對(duì)不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計(jì)量，且要建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，以保證用水?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明性，實(shí)現(xiàn)節(jié)水從定性向定量化發(fā)展。四是體現(xiàn)實(shí)績(jī)?yōu)橐??！稐l例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍，由此推動(dòng)節(jié)水從傳統(tǒng)的倡議、鼓勵(lì)向責(zé)任、義務(wù)轉(zhuǎn)變。

“全”領(lǐng)域覆蓋?！稐l例》在任務(wù)部署上涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個(gè)用水領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)城市建設(shè)、非常規(guī)水利用、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作了明確規(guī)定，內(nèi)容系統(tǒng)全面，要求規(guī)范清晰。

《條例》提出，農(nóng)業(yè)以節(jié)水增效為導(dǎo)向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化水利設(shè)施；工業(yè)以節(jié)水減排為導(dǎo)向，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水和廢水回用，對(duì)高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造；生活以節(jié)水降損為導(dǎo)向，推進(jìn)城市和農(nóng)村節(jié)水，建立漏損控制體系，改造老舊水管網(wǎng)，降低建筑水耗，提升全民節(jié)水意識(shí)。

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，《條例》還突出了三方面要求：一是對(duì)城市節(jié)水作出規(guī)定。要求將節(jié)水要求落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；水資源短缺地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水。二是特別關(guān)注非常規(guī)水利用問題，要求將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等用水應(yīng)優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的再生水。三是將推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用；通過實(shí)施水效標(biāo)識(shí)管理和質(zhì)量認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)水產(chǎn)品。

“多”主體聯(lián)動(dòng)。節(jié)水事關(guān)生產(chǎn)生活方方面面，需要全社會(huì)共同參與和協(xié)同配合，《條例》明確了政府、市場(chǎng)、企業(yè)和公眾在節(jié)水中各自的責(zé)任、作用和角色，構(gòu)建了一個(gè)多層次、多主體的聯(lián)合行動(dòng)體系，通過政府管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與，合力推動(dòng)節(jié)水行動(dòng)全面實(shí)施。

政府是節(jié)水政策的制定者和行動(dòng)的監(jiān)管者?！稐l例》要求政府加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善并推動(dòng)落實(shí)節(jié)水政策和保障措施，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。市場(chǎng)在節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的推廣中發(fā)揮著關(guān)鍵的調(diào)節(jié)作用。《條例》在健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、推動(dòng)節(jié)水金融服務(wù)、培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)、完善水價(jià)形成機(jī)制等方面都有具體規(guī)定。企業(yè)是節(jié)水技術(shù)的開發(fā)者和行為的實(shí)踐者。《條例》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)，降低單位產(chǎn)品產(chǎn)值耗水。公眾是節(jié)水行動(dòng)的直接參與者?！稐l例》提出加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及，提升全民節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技能，促進(jìn)形成自覺節(jié)水的良好社會(huì)風(fēng)尚。

《條例》的施行為我國(guó)水領(lǐng)域深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略提供了法治保障，將顯著提升我國(guó)水資源節(jié)約集約利用和水安全保障水平，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（作者王建華 系中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）