沈陽沈河“一把手”出庭應訴率超八成

行政機關負責人“出庭又出聲”成常態(tài)

□ 本報記者　　張國強 韓宇

□ 本報通訊員 孫興名

數(shù)據(jù)顯示，2023年，遼寧省沈陽市沈河區(qū)區(qū)直機關和街道辦事處開庭數(shù)量為66次，負責人出庭率100%。其中，“一把手”出庭54次，“一把手”出庭率為81.82%。2024年一季度“一把手”出庭率持續(xù)穩(wěn)步提升。

實踐中，沈河區(qū)堅持以“講法治、懂規(guī)矩、善作為”為工作主線，常抓不懈行政機關負責人出庭應訴工作，建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動、訴源治理和多元化糾紛解決等機制，行政機關負責人“出庭又出聲”已成為行政應訴的常態(tài)。尤其是在行政機關負責人出庭率100%常態(tài)化的基礎上，狠抓“一把手”出庭應訴。通過充分發(fā)揮“一把手”的領頭羊作用，沈河區(qū)形成了“敢出庭、愿出庭、出好庭”的新趨勢，不斷推進新時代法治政府建設。

建立健全制度

工作中，沈河區(qū)制定《沈河區(qū)行政應訴工作規(guī)則》《關于建立行政訴訟府院聯(lián)動機制的實施意見》等文件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴率達到100%，實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。原則上由“一把手”出庭，特殊情況不能出庭的由分管副職負責人出庭，打造“以行政機關負責人出庭應訴增強行政機關負責人依法行政意識、預防化解行政爭議、促進法治政府建設”的持續(xù)推動力。

在“雙函”提示制度中，行政案件受理后，對行政單位負責人出庭及時開展提示督辦，確保負責人出庭不錯不漏。

出庭應訴“雙報告”制度嚴格執(zhí)行敗訴行政案件報告和行政機關負責人向政府常務會報告，各單位對敗訴的所有行政案件都要如實報告，報告內(nèi)容應當包含案件基本情況、敗訴原因分析、改進工作措施及改進情況等方面內(nèi)容，倒逼行政機關落實機關負責人出庭應訴制度，促進依法行政。未落實敗訴報告制度，瞞報、漏報的，在有關法治考核中扣分。

應訴會商制度則通過召開座談會、聯(lián)席會等方式交流行政審判和行政應訴過程中的突出問題，區(qū)領導包案進行分析研判解決問題，推動行政機關負責人對出庭應訴工作有效開展，促進行政機關依法行政。

定期通報制度是每季度對沈河區(qū)行政機關負責人出庭應訴情況進行統(tǒng)計、分析，對典型案例和出庭情況向各行政單位和區(qū)政府通報，杜絕出庭應訴形式化，確保出庭效果優(yōu)質(zhì)化。

抓好“關鍵少數(shù)”

值得一提的是，沈河區(qū)加強對行政機關負責人出庭應訴工作的組織領導，依法落實行政機關負責人出庭應訴制度。沈河區(qū)司法局發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、保障作用，努力提升行政機關負責人出庭應訴工作實效。

“庭前提醒+庭后監(jiān)督”機制要求，各部門每周將負責人出庭情況和庭審情況報備至沈河區(qū)司法局，由沈河區(qū)司法局匯總上報至區(qū)府主要領導閱處。與市區(qū)兩級法院建立行政應訴工作信息互通機制，定期就全區(qū)行政機關應訴答辯、負責人出庭、生效裁判履行等情況互通信息，及時對行政應訴工作不規(guī)范的行政機關發(fā)出提醒或約談相關負責人。

在健全不出庭理由審查機制中，如“一把手”不能出庭，需同時向沈河區(qū)委、區(qū)政府主要領導進行請假報備，沈河區(qū)司法局將“一把手”請假手續(xù)隨周報一起報至區(qū)政府。

通過建立常態(tài)化示范庭審機制，沈河區(qū)司法局定期選取典型案例開展示范庭審，組織行政機關負責人及其他工作人員現(xiàn)場旁聽、觀看網(wǎng)絡庭審直播或庭審視頻，通過以案釋法的方式，共促依法行政。2023年，組織行政案件庭審旁聽兩次。

同時，強化行政機關法治培訓機制，以培訓會形式，定期組織行政機關法治工作負責人及業(yè)務骨干學習行政應訴實務知識。由負責人帶頭參加法治培訓，著重對行政審判要點、行政訴訟程序、庭審規(guī)則等方面開展培訓，促使行政機關負責人出庭應訴敢于“出聲”，善于“發(fā)聲”。

另外，行政機關負責人出庭應訴情況已被納入法治賽道考核指標，將行政機關負責人出庭應訴、行政機關履行法院生效裁判等情況納入年度法治建設督察清單和全面依法治區(qū)考核指標，壓實行政應訴責任，形成行政機關負責人“出庭為常態(tài)、不出庭為例外”的良好工作格局。

提升調(diào)解能力

為提升行政機關負責人出庭效能，杜絕“坐一坐”“看一看”的“過場式”應訴，沈河區(qū)將行政機關負責人出庭應訴工作向訴前、訴后拓展延伸，推動行政糾紛化解配合聯(lián)動創(chuàng)新，形成行政爭議“全鏈條”化解合力，以高質(zhì)量行政應訴推動沈河經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞訴前協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，在立案審查階段及時聯(lián)系、走訪行政機關負責人，引導其參與案件訴前協(xié)調(diào)，引入“三調(diào)聯(lián)動”，將行政爭議止于訴前。

針對案件實質(zhì)化解，對于人民法院組織調(diào)解、建議和解的案件，要求行政機關負責人應當積極予以配合，依法調(diào)動各類糾紛解決資源，構建全流程實質(zhì)解紛新模式，力求實現(xiàn)案結事了。

為增強負責人出庭出聲效果，引導出庭負責人庭審中對作出行政行為的事實、法律依據(jù)和程序合法性作出闡述，向行政相對人依法釋理并就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見，厲行守法誠信，努力做到讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。

在完善溝通反饋方面，對行政機關敗訴案件，建立與行政機關負責人的判后回訪機制，督促行政機關嚴格履行判決義務。針對行政審判中發(fā)現(xiàn)的問題，通過發(fā)送司法行政建議、召開座談會、聯(lián)席會等方式，反饋問題并提出可行性建議。