2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元

低空經(jīng)濟開啟萬億規(guī)模新賽道

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低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間極為廣闊。下一步，中國民用航空局將立足自身職責，在航空器適航審定、低空飛行服務保障、基礎設施建設標準、市場準入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃。

□ 本報記者 劉欣

低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器（俗稱無人機）的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間極為廣闊。據(jù)測算，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元，2030年有望達到2萬億元。

記者近日從中國民用航空局獲悉，近年來，按照黨中央、國務院決策部署，民航各相關單位和部門圍繞推動通用航空、無人機等低空經(jīng)濟相關業(yè)態(tài)發(fā)展做了大量工作，取得積極成效。

高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展

民航局綜合司副司長孫文生介紹，黨中央、國務院高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，在宏觀層面和頂層設計上不斷作出戰(zhàn)略部署。

2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將低空經(jīng)濟納入了發(fā)展規(guī)劃。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出要“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。今年1月1日實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，進一步規(guī)范了低空經(jīng)濟無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議圍繞降低全社會物流成本，強調(diào)鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。

今年《政府工作報告》提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”。孫文生說，這是低空經(jīng)濟首次寫入《政府工作報告》。

孫文生表示，下一步，民航局將立足自身職責，在航空器適航審定、低空飛行服務保障、基礎設施建設標準、市場準入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃。

據(jù)介紹，民航局將繼續(xù)配合做好國家低空改革相關工作，加快推進空域分類管理落地實施，落實好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，健全完善民用無人駕駛航空器綜合管理平臺功能，協(xié)調(diào)相關方面共同加強低空飛行服務保障體系建設，持續(xù)改善低空飛行活動的計劃審批、空管、氣象、通信、監(jiān)視等服務保障。

同時，針對低空經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的新需求，進一步完善通用機場建設和運行標準，推動通用機場和臨時起降點建設；進一步提升適航審定能力，優(yōu)化航空器適航標準、審定模式與技術，加強無人機適航審定體系和能力的建設，探索創(chuàng)新無人機適航審定模式，更好地適應低空經(jīng)濟發(fā)展所需的適航審查需求；總結(jié)通用航空管理改革相關經(jīng)驗，組織協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)通用航空、無人駕駛航空等低空經(jīng)濟各業(yè)態(tài)的市場發(fā)展政策；迭代升級低空飛行的安全監(jiān)管體系，針對未來低空運行態(tài)勢，健全完善運輸航空、通用航空、無人駕駛航空等融合運行場景下各類飛行活動的安全運行規(guī)則、標準以及相關監(jiān)管政策，進一步提升安全監(jiān)管效能，在奮力開辟低空經(jīng)濟新賽道中貢獻民航力量。

通用航空實現(xiàn)較快發(fā)展

近年來，民航局聚焦新時代通用航空高質(zhì)量發(fā)展，做好加強組織領導、樹立分類管理理念、刀刃向內(nèi)深化改革、試點創(chuàng)新、建設低空飛行服務保障體系、協(xié)同聯(lián)動等方面工作，開創(chuàng)了通用航空工作嶄新局面。

通用航空與運輸航空共同構成了民用航空運輸體系的“兩翼”。據(jù)民航局運輸司副司長商可佳介紹，2016年《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，民航局將“兩翼齊飛”納入總體工作思路，成立通用航空工作領導小組，編制十三五、十四五通航發(fā)展專項規(guī)劃，分解任務，壓茬推進。

商可佳表示，在通用航空領域，大幅放寬市場準入，引入告知承諾制審批，建立誠信體系，倡導行業(yè)自律。試點推廣經(jīng)營許可和運行許可雙證聯(lián)合審定，降低制度成本。開展行業(yè)督查，聚焦督查發(fā)現(xiàn)的問題一攬子制修訂30余部民航規(guī)章，改變了套用運輸航空標準監(jiān)管通航的制度環(huán)境。取消通航企業(yè)赴境外作業(yè)審批、非經(jīng)營性通航活動登記、通用航空器引進審批等許可事項，為企業(yè)減負，釋放市場活力。

在多方合力共促下，通用航空近年來實現(xiàn)較快發(fā)展，傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進，無人機新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，保障能力不斷提升，安全水平穩(wěn)定可控。其中，在傳統(tǒng)通航方面，截至2023年末，全國注冊通航企業(yè)690家，運營航空器2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。

在通用機場建設方面，商可佳介紹，近年來，民航局扎實推進通用機場管理改革，成效明顯。通用機場數(shù)量快速增長，由《意見》發(fā)布前的61個增加至目前的453個。

為加強通用機場建設，民航局下階段將加快推動《通用機場管理規(guī)定》等行業(yè)管理規(guī)章發(fā)布實施，進一步優(yōu)化通用機場分類分級管理框架，明確機場建設、許可、備案、運行和監(jiān)管要求；研究出臺通用機場樣板間建設指南，有序引導地方政府合理規(guī)劃，因地制宜建設低成本、簡易型通用機場；進一步完善標準體系建設，抓緊推進《民用水上機場飛行場地技術標準》《通用機場建設指南》等標準制修訂，聯(lián)合相關管理部門，推進規(guī)范航空障礙物和障礙燈標識。同時，民航局還將協(xié)助各地方政府，進一步做好通用機場規(guī)劃布局、選址、建設、審批、運行環(huán)境保護等方面工作。

普遍看好無人機應用前景

值得注意的是，近年來無人駕駛航空飛行活動在我國發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。截至2023年底，國內(nèi)注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%；無人機運營企業(yè)1.9萬家；持無人機操控員執(zhí)照19.4萬人；有統(tǒng)計的民用無人機全年飛行2311萬小時，同比增長11.8%。

據(jù)民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江介紹，我國民用無人機已在農(nóng)林牧漁和娛樂航拍領域率先實現(xiàn)行業(yè)普及；城市場景和物流應用的管理模式與技術標準已初步具備廣泛推廣的基礎，海島、山區(qū)、沙漠等運行實踐持續(xù)開展，有人/無人協(xié)同運行、載人飛行等已進入試驗驗證階段；當前，無人機物流配送業(yè)務已延伸到城市商圈與社區(qū)，電動垂直起降（eVTOL）機型的適航審定工作也正在穩(wěn)步推進，無人機應用的前景被社會普遍看好。

“通過信息化、數(shù)字化管理技術賦能，將實現(xiàn)以智慧空中出行（SAM）為代表的綜合立體交通和低空融合飛行，成為推進中國式現(xiàn)代化建設的新引擎?！瘪樅榻f。

近年來，民航局按照“面向運行場景，基于運行風險實施分級管理”的思路，在運行安全風險評估的基礎上開展多項無人機試運行，從實際需求出發(fā)，逐步規(guī)范安全風險較高的無人機運行。民航局推出《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設工作指引》政策文件，截至目前，累計批準建立民用無人駕駛航空17個試驗區(qū)和3個試驗基地，實現(xiàn)了城市場景、海島場景、支線物流和綜合應用拓展等典型運行場景和應用的覆蓋。

駱洪江表示，下一步，民航局將加強規(guī)劃、資源和業(yè)務統(tǒng)籌。以城市場景為重點開展城市空中交通試點示范；結(jié)合傳統(tǒng)空管保障體系和通航飛行服務保障體系，加強無人駕駛航空器空中航行服務體系構建，不斷提升我國低空航行服務能力；進一步加強國際合作，優(yōu)先加強與“一帶一路”沿線國家和亞太地區(qū)的技術合作，力爭形成區(qū)域性的技術同盟，擴大“朋友圈”，多層次參與國際組織工作和國際合作，逐步實現(xiàn)“技術、產(chǎn)品、標準、國際化”四位一體系統(tǒng)推進。