2023年9月1日，新修訂的行政復(fù)議法經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，并于2024年1月1日施行。新修訂的行政復(fù)議法將行政復(fù)議改革成果和經(jīng)驗(yàn)以立法形式固定下來(lái)，為進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)提供了規(guī)范保障。其中所遵循和貫穿的法治思維是行政復(fù)議工作的重要指引。認(rèn)識(shí)和理解新修訂的行政復(fù)議法中的法治思維，對(duì)于推進(jìn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

其一，以人民為中心的價(jià)值思維。新修訂的行政復(fù)議法的許多條款都體現(xiàn)了行政復(fù)議以人民為中心的價(jià)值思維。首先，立法目的明確為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用；其次，擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，把行政賠償、工傷認(rèn)定、行政協(xié)議和信息公開(kāi)四種情形列入行政復(fù)議范圍；再次，規(guī)定了行政復(fù)議前置情形的行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)的告知義務(wù)；最后，增加規(guī)定，符合法律援助法規(guī)定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)人，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律幫助。在該法的實(shí)施過(guò)程中，必須站穩(wěn)行政復(fù)議的人民立場(chǎng)，便民利民，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

其二，程序公正的審理思維。程序公正的審理思維源于古老的兩個(gè)法律原則，即任何人不得做自己案件的法官，以及任何人的合法權(quán)益受到不利影響時(shí)，必須允許其陳述自己的意見(jiàn)。在反對(duì)偏私的原則方面，新修訂的行政復(fù)議法完善了行政復(fù)議管轄體制，明確原則上縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，取消了地方各級(jí)人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，確保了行政復(fù)議審理組織的中立性，但全國(guó)垂直管理的行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院部門仍然保留行政復(fù)議職責(zé)。在允許受不利影響的當(dāng)事人陳述意見(jiàn)方面，增加了庭審中心主義因素，從以往“書(shū)面審理+特殊情況下聽(tīng)取意見(jiàn)”變?yōu)椤奥?tīng)取意見(jiàn)+特殊情況下書(shū)面審理”，將聽(tīng)取意見(jiàn)作為必經(jīng)程序，凸顯了行政復(fù)議案件審理的司法性質(zhì)。此外，審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府建立行政復(fù)議專家委員會(huì)的制度，都是程序公正理念在審理制度中的具體表現(xiàn)。行政復(fù)議審理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議審理的當(dāng)事人聽(tīng)取意見(jiàn)的價(jià)值以及作為裁決者依法獨(dú)立行使行政復(fù)議職能的審理要求，在處理行政復(fù)議問(wèn)題時(shí)守法律，重實(shí)踐。

其三，證據(jù)裁判的事實(shí)認(rèn)定思維?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求：“全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用?！毙滦抻喌男姓?fù)議法完善了行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則。一是增加了行政復(fù)議證據(jù)的種類規(guī)定，確立了行政復(fù)議證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子證據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄；二是規(guī)定證據(jù)需經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；三是規(guī)定了行政行為的舉證責(zé)任分配，以被申請(qǐng)人對(duì)行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任為主，特殊情況下申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任；四是規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查舉證的權(quán)限和程序。在貫徹執(zhí)行新行政復(fù)議法時(shí)，必須堅(jiān)持證據(jù)裁判規(guī)則，確保證據(jù)在認(rèn)定事實(shí)中起到基礎(chǔ)性和決定性的作用。

其四，案結(jié)事了的實(shí)踐思維。案結(jié)事了強(qiáng)調(diào)定分止?fàn)幍乃痉▋r(jià)值，追求處斷平允的程序正義，貫徹息事寧人的傳統(tǒng)理念，屬于現(xiàn)代化爭(zhēng)議治理的重要成果。新修訂的行政復(fù)議法有許多條款體現(xiàn)了行政復(fù)議對(duì)案結(jié)事了的實(shí)踐追求。一是重構(gòu)了以變更決定為中心的行政復(fù)議體系，細(xì)化補(bǔ)充了變更、確認(rèn)違法等決定的適用情形，增加確認(rèn)無(wú)效、責(zé)令履行行政協(xié)議等決定類型，并將變更、撤銷、確認(rèn)違法等糾錯(cuò)決定順序予以調(diào)整，凸顯出變更決定的優(yōu)先適用，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。查清事實(shí)和證據(jù)依據(jù)的，發(fā)揮行政優(yōu)勢(shì)直接作出變更裁判，不再?zèng)Q定撤銷并要求原機(jī)關(guān)重新做出行政行為，避免了程序空轉(zhuǎn)和程序循環(huán)的問(wèn)題。二是規(guī)定了行政復(fù)議調(diào)解制度。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，即具有法律效力。三是規(guī)定了行政復(fù)議的和解制度。規(guī)定當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解，由申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。和解內(nèi)容不得損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和他人合法利益，不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。行政復(fù)議源于行政爭(zhēng)議，主要功能是化解行政爭(zhēng)議，自然要求行政復(fù)議追求案結(jié)事了。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理行政爭(zhēng)議的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，靈活運(yùn)用多元的行政復(fù)議決定形式，減少人民群眾爭(zhēng)議解決的成本，提升人民群眾對(duì)于行政復(fù)議工作的信心，最終構(gòu)建“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)盡心、人民放心”的實(shí)質(zhì)性行政復(fù)議審理格局?！　?/p>

（作者王青林系人民出版社編輯委員會(huì)委員，新華文摘雜志社法學(xué)編輯）