劃分三種類型 開(kāi)展四類選認(rèn)

上億個(gè)體工商戶將迎來(lái)“量體裁衣”式精準(zhǔn)幫扶

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市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶，按照存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標(biāo)劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”三種類型，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)不同類型個(gè)體工商戶實(shí)施針對(duì)性幫扶舉措。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等14個(gè)部門(mén)，共同發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），針對(duì)個(gè)體工商戶數(shù)量巨大、點(diǎn)大面廣、利益訴求多元化、發(fā)展水平差異化的特點(diǎn)，將實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶，按照存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標(biāo)，劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”三種類型，實(shí)施針對(duì)性扶持舉措；同時(shí)在分型基礎(chǔ)上，開(kāi)展“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的選拔和認(rèn)定，支持培育一批特色鮮明、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)同行業(yè)、同類型經(jīng)營(yíng)主體更好發(fā)展。

這是促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的又一重大舉措。

分三種類型針對(duì)性幫扶

個(gè)體工商戶是重要的經(jīng)營(yíng)主體，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。截至2023年底，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶1.24億戶，占經(jīng)營(yíng)主體總量的67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。

但是，當(dāng)前個(gè)體工商戶仍然存在發(fā)展信心不足、總體質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，需要針對(duì)其發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施，提高政策的精準(zhǔn)性和各類幫扶資源的有效性，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

2022年11月1日起施行的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》明確要求，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶”。

為此，上述15部門(mén)制定的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶，按照存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況、雇員人數(shù)等指標(biāo)劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”三種類型，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)不同類型個(gè)體工商戶實(shí)施針對(duì)性幫扶舉措。具體分型如下：

生存型，即處于初創(chuàng)階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，銷售額或者營(yíng)業(yè)收入相對(duì)較低的個(gè)體工商戶。這是當(dāng)前個(gè)體工商戶中的主要類型。在政策支持上，側(cè)重優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)、降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等成本、探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

成長(zhǎng)型，即處于穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營(yíng)階段，有少量雇員或者實(shí)際繳納過(guò)稅款，有一定銷售額或者營(yíng)業(yè)收入的個(gè)體工商戶。在政策支持上，側(cè)重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓(xùn)信息、引導(dǎo)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、加大金融支持力度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

發(fā)展型，即處于發(fā)展壯大階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，有一定稅收貢獻(xiàn)度或者吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，銷售額或者營(yíng)業(yè)收入較高，擁有良好商譽(yù)的個(gè)體工商戶。在政策支持上，側(cè)重提升合規(guī)管理水平、支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)和管理能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述分型標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）自行確定。各地結(jié)合實(shí)際，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值和權(quán)重，擴(kuò)展數(shù)據(jù)歸集范圍、豐富分型指標(biāo)維度，使分型結(jié)果更精準(zhǔn)科學(xué)。

認(rèn)定“名特優(yōu)新”四類商戶

在分型基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于個(gè)體工商戶的“精準(zhǔn)滴灌”管理還推出了分類培育模式，即市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)支持和培育一批特色鮮明、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶，定期加以認(rèn)定為“名特優(yōu)新”四種類型，讓其帶動(dòng)同行業(yè)、同類型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，是一種“選優(yōu)拔尖”的機(jī)制。

其中“名”即“知名”個(gè)體工商戶：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有一定品牌影響力；在縣級(jí)及以上行政區(qū)域有較高市場(chǎng)占有率或知名度；擁有商標(biāo)品牌且有一定知名度；在“小個(gè)專”黨建方面獲得過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。其享受的支持政策包括：加大宣傳推介力度；深化品牌創(chuàng)建服務(wù)；優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)等。

“特”即“特色”個(gè)體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源，經(jīng)營(yíng)旅游接待、餐飲服務(wù)、手工藝制作、土特產(chǎn)品銷售等地方特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，經(jīng)營(yíng)理念或經(jīng)營(yíng)方式獨(dú)特，具有代表性；持有或獲準(zhǔn)使用綠色食品、有機(jī)食品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)等。其享受的支持政策包括：在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、營(yíng)銷推廣等方面加大服務(wù)支持力度；安排特色產(chǎn)品展示宣傳；給予特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源傾斜；支持符合條件的個(gè)體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量效益提升系列行動(dòng)及產(chǎn)品線路推廣等項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持參加消費(fèi)季、美食節(jié)活動(dòng)等。

“優(yōu)”即“優(yōu)質(zhì)”個(gè)體工商戶：長(zhǎng)期誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)超過(guò)一定年限；擁有縣級(jí)以上政府認(rèn)定的老字號(hào)、非遺工坊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標(biāo)志；經(jīng)營(yíng)者獲得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、技能榮譽(yù)；經(jīng)營(yíng)者擁有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱并實(shí)際從事關(guān)聯(lián)行業(yè)；取得相關(guān)管理體系認(rèn)證或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。其享受的支持政策包括：加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇?dǎo)，積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人；加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報(bào)道等。

“新”即“新興”個(gè)體工商戶：率先從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引領(lǐng)示范作用，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富；擁有與經(jīng)營(yíng)范圍相關(guān)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；依托互聯(lián)網(wǎng)從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動(dòng)，在相關(guān)平臺(tái)的美譽(yù)度高、粉絲量或用戶數(shù)量大，經(jīng)營(yíng)狀況良好等。其享受的支持政策包括：加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)力度；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)給予流量支持，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施；積極推動(dòng)有實(shí)力的個(gè)體工商戶“走出去”、拓展國(guó)際市場(chǎng)等。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“名特優(yōu)新”是個(gè)體工商戶群體中發(fā)展質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)特色鮮明、具有引領(lǐng)和示范作用的代表，是個(gè)體工商戶中的佼佼者。各?。▍^(qū)、市）的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶總數(shù)，不超過(guò)本省“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”個(gè)體工商戶總數(shù)的5%。

個(gè)體工商戶管理需突出差異化

記者注意到，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于個(gè)體工商戶的精細(xì)化管理做得非常到位，這首先體現(xiàn)在，該文件是由市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等15個(gè)部門(mén)共同制定發(fā)布的，幾乎囊括了個(gè)體工商戶涉及的管理和監(jiān)管職能部門(mén)，使得個(gè)體工商戶的“分型分類”管理能夠順利“落地生根”。

同時(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》還充分體現(xiàn)了實(shí)事求是、機(jī)動(dòng)靈活的監(jiān)管理念。比如根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，個(gè)體工商戶的分型結(jié)果不是固定不變的。每年個(gè)體工商戶年度報(bào)告結(jié)束后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)和相關(guān)部門(mén)信息，更新個(gè)體工商戶分型結(jié)果。一些個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了不符合分型條件的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也會(huì)取消其分型結(jié)果。對(duì)分型結(jié)果存在異議的，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者可以向省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出申訴。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)及時(shí)處理，符合標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)整分型結(jié)果。

此外，由于個(gè)體工商戶地區(qū)特色、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和行業(yè)特征差異都非常大，對(duì)“名特優(yōu)新”四類個(gè)體工商戶的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定由各地結(jié)合實(shí)際，在滿足基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以市（地）或縣（區(qū)）為單位制定，并向社會(huì)公示。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，分類標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展導(dǎo)向和特色產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵(lì)各地制定量化指標(biāo)體系，增強(qiáng)分類工作的可操作性?！懊貎?yōu)新”個(gè)體工商戶認(rèn)定有效期是3年，以認(rèn)定時(shí)間為準(zhǔn)。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)孫穎教授分析指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是對(duì)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》的具體落實(shí)。個(gè)體工商戶量大面廣、情況復(fù)雜，從事手工業(yè)、加工業(yè)、零售行業(yè)以及修理業(yè)等一至三產(chǎn)業(yè)的多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些特點(diǎn)都決定了對(duì)于個(gè)體工商戶的管理要突出差異化、精細(xì)化等要點(diǎn)，是需要針對(duì)不同個(gè)體工商戶的發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行“量體裁衣”，制定不同特色的發(fā)展方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。